《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》今天(24日)對(duì)外公布,我國市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,越改越短的清單,放出了越來越活的市場(chǎng)。

越改越短的清單 越放越活的市場(chǎng)

與此前實(shí)施的2022年版清單相比,《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減到106項(xiàng)。

準(zhǔn)入門檻更低,《清單(2025年版)》刪除了8條全國性準(zhǔn)入限制。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制,計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改為基于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度,相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。

準(zhǔn)入力度更大,《清單(2025年版)》部分放開了8條全國性措施。涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、電視劇制作、藥品批發(fā)和零售單位籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、林木種子進(jìn)口、發(fā)票印制等領(lǐng)域。同時(shí),刪除了17條地方性措施。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng) 胡朝暉:清單之外,各類經(jīng)營主體,無論是國資還是民資,無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè),都可以依法平等進(jìn)入,政府不得在清單之外違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

從2018年我國首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)到現(xiàn)在,共經(jīng)歷四次修訂,清單事項(xiàng)數(shù)量由2018年的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng),壓減比例約30%。與準(zhǔn)入事項(xiàng)不斷下降的曲線相對(duì)應(yīng)的,是一條快速增長(zhǎng)的經(jīng)營主體總量曲線,從2018年起,全國經(jīng)營主體增長(zhǎng)超過了70%。越縮越短的清單,越放越活的市場(chǎng),正映射出中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

新版清單為民營企業(yè)開拓空間按下“快進(jìn)鍵”

新版清單不僅放寬了重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,還進(jìn)一步完善了負(fù)面清單制度設(shè)計(jì),推動(dòng)形成更加公平開放的市場(chǎng)環(huán)境,持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力。

據(jù)介紹,新版清單對(duì)清單事項(xiàng)的定義內(nèi)涵、適用范圍、“全國一張清單”管理要求、臨時(shí)性準(zhǔn)入措施實(shí)施條件、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管要求等進(jìn)行了調(diào)整完善,扎扎實(shí)實(shí)將“非禁即入”“一張清單管到底”“單外無單”落實(shí)下來。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng) 胡朝暉:這次清單修訂明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等準(zhǔn)入類清單目錄,全部納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,同時(shí)加強(qiáng)與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施、跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施等相關(guān)制度的銜接,強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化、便利化、透明化制度安排。

負(fù)責(zé)人表示,修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單彰顯了我國放寬準(zhǔn)入擴(kuò)大開放、堅(jiān)定破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的決心和行動(dòng),有利于構(gòu)建更加開放包容的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力,有利于進(jìn)一步提振社會(huì)投資信心和穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè),也有利于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長(zhǎng) 胡朝暉:下一步,我們將扎實(shí)推動(dòng)新版清單的落地實(shí)施,并同步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng),健全破除市場(chǎng)壁壘的長(zhǎng)效機(jī)制,讓“非禁即入”的要求落地生根,不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,讓廣大經(jīng)營主體和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的改革獲得感。

創(chuàng)新準(zhǔn)入管理方式 向全空間無人體系進(jìn)發(fā)

當(dāng)前,我國不斷加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,通過試點(diǎn)先行探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。在安徽合肥,就正在試點(diǎn)開展海陸空全空間無人體系建設(shè),以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引,進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入管理機(jī)制。

不久前,全國首批民用無人駕駛載人航空器運(yùn)營合格證落戶合肥,這意味著低空載人飛行規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用加速到來。取得該合格證的這家合肥企業(yè),最近每天都在頻繁進(jìn)行這種航空器的試飛工作。

企業(yè)所在的合肥駱崗公園前身是合肥駱崗機(jī)場(chǎng),12.7平方公里的超大面積讓這里成了城市級(jí)超級(jí)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室,并建成全國首個(gè)海陸空全空間無人體系城市級(jí)應(yīng)用示范項(xiàng)目,不少新技術(shù)新產(chǎn)品都在這里先行先試。

億航智能副總裁 合翼航空總經(jīng)理 李曉娜:除了載人的飛行器之外,還有送外賣的、送物流的,包括農(nóng)業(yè)植保巡檢的飛機(jī)、陸地上的無人駕駛的觀光車,其實(shí)對(duì)于我們來說這是一個(gè)非常好的場(chǎng)景生態(tài)。

目前,合肥市已建成了30多個(gè)分級(jí)分類的飛行器、無人機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn),全球首個(gè)無人艇超級(jí)工廠也已落戶合肥。場(chǎng)景的開放,讓新技術(shù)有了試驗(yàn)場(chǎng),也讓相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立有了可能。而在這個(gè)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心,一項(xiàng)項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性探索,也在加速誕生。

合肥市發(fā)展改革委副主任、國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心(合肥)執(zhí)行主任 程羽:協(xié)助國家相關(guān)部委制定全國性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,讓更多的主體能參與到更廣大的市場(chǎng)里。制度規(guī)章不清晰的地方,現(xiàn)在是垂管單位、地方政府和企業(yè)一起去探索,在企業(yè)不愿意投不敢投的地方,國先中心可以率先地去投入,下場(chǎng)去干活,那么在政府這邊不夠?qū)I(yè)的地方,我們跟企業(yè)一塊相生相伴去學(xué)習(xí)。

隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,合肥市已集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游200余家重點(diǎn)企業(yè),累計(jì)開通200多條航線,初步構(gòu)建了整機(jī)研發(fā)制造、航空部件研發(fā)制造、運(yùn)營服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系。

(總臺(tái)央視記者 吳昊 張藝瑾 李唐 安徽臺(tái))