專家分析

“阿富汗問題不會影響上合組織”

7日，在上合組織北京峰會上，各成員國簽署了10份文件，包括未來十年制定發(fā)展方向的《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。中國國際問題研究所上海合作組織研究部副主任李自國向記者解析了此次峰會的成果和亮點。對于比較受關(guān)注的阿富汗成為觀察員國的問題，他以伊朗問題為例分析，阿富汗問題是自身的問題，不會影響到上合內(nèi)部團結(jié)和對外交往能力。

1.首次規(guī)劃上合未來十年

新京報：7日，上合組織北京峰會簽署10個文件，哪個最為重要？

李自國：都很重要，其中《上合組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》決議具有方向性，首次就上合組織未來十年發(fā)展方向做出全面戰(zhàn)略規(guī)劃。

新京報：《上合組織關(guān)于應(yīng)對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》也比較受關(guān)注，是否是上合組織為了預(yù)防中亞地區(qū)發(fā)生類似北非動蕩而制定的？

李自國：不是。2010年吉爾吉斯斯坦發(fā)生動蕩時，上合組織最初的聲音比較小，反應(yīng)也不夠迅速，受到一些質(zhì)疑。之后，上合組織開始考慮如果本地區(qū)出現(xiàn)緊急情況，該怎么辦的問題。

我個人認為，這個是應(yīng)急機制建設(shè)的起步，而“政治外交措施”就是上合組織未來反應(yīng)的范圍，定位在政治手段和外交手段，來解決突發(fā)事件，不包含軍事手段。“政治外交措施”的功能主要體現(xiàn)在調(diào)解和勸和，為平息動蕩提供經(jīng)濟、人道方面的援助，還有一個更為重要的功能是預(yù)警。

2.現(xiàn)在談一體化為時尚早

新京報：中方將對上合組織其他成員國提供100億美元貸款。這如何落實？距離上合組織國家一體化，還有多遠？

李自國：這100億美元貸款的落實估計還是以雙邊合作的形式。此前中國也提出過向其他成員國提供貸款，主要是在雙邊領(lǐng)域落實。上合組織內(nèi)部的受援國或者經(jīng)濟合作國家認為雙邊機制是最為有效和直接的方式，側(cè)面證明了上合組織多邊合作的融資渠道等還有所欠缺。

至于上合組織成員國一體化進程，由于組織內(nèi)部不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有差距，現(xiàn)在談中國和上合組織其他成員國家經(jīng)濟一體化，比如實現(xiàn)資本、貨幣、人員和技術(shù)自由流通，這為時尚早。不過，可以從低層次開始做起，比如公路和鐵路運輸就是一體化最初級的階段。