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七、結(jié)語(yǔ)

通過以上分析，本文認(rèn)為：第一，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是一個(gè)相對(duì)的概念，學(xué)術(shù)界和理論界都無(wú)法對(duì)其做出確切的界定，不同歷史時(shí)期、不同制度環(huán)境下縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的程度和表現(xiàn)形式會(huì)有所不同；第二，“市管縣”本身不是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難形成的直接原因，“省管縣”并不能從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；第三，“縣財(cái)省管”改革可以提高行政效率，減少財(cái)政資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有助于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的緩解；第四，“轉(zhuǎn)移支付”和“完善省以下財(cái)政體制”掩蓋了整個(gè)國(guó)家的財(cái)政體制問題，避開了矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難容易產(chǎn)生誤導(dǎo)；第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是絕對(duì)的，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是相對(duì)的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期的，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是眼前的。因此，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難本身值得商榷。(龐明禮 李永久 陳翻)

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(作者單位：龐明禮，中央編譯局博士后、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師；李永久、陳翻，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢　430073)

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“省管縣的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑研究”（07JC10003）、中國(guó)博士后基金項(xiàng)目“省管縣體制下的基本公共服務(wù)均等化問題研究”（20080440429）、湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“湖北‘強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)’的實(shí)施狀況與改進(jìn)思路研究”（2008q069）和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地湖北財(cái)政與發(fā)展研究中心課題“湖北省直管縣財(cái)政體制改革：成效、問題及進(jìn)一步改革思路”（2008007）的階段性成果之一。