以基本公共服務(wù)均等化為目標，加大公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。初步測算，未來10年，實現(xiàn)中共十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標，公共服務(wù)支出年均增長率至少要達到5%左右，投資總額達到15～20萬億元。
——按照這個測算，未來3年在已確定的8500億醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時，在義務(wù)教育領(lǐng)域需要1.3萬億左右的投資，在基本社會保障領(lǐng)域需要2.2萬億左右的投資，共投資4.4萬億，三項支出大約占財政總支出的20%左右。
——這個基本公共服務(wù)投資計劃，可以在未來5年左右初步建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系；初步建立一套新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，并為建立一個低水平、覆蓋全民的養(yǎng)老保險體系奠定重要基礎(chǔ)。
——以這樣的基本公共服務(wù)支出水平為起點，估計未來3年左右，消費率大概可以提高5～10個百分點；未來10年左右，可初步建立一個惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。從而，走出一條以擴大內(nèi)需為主線的改革發(fā)展新路子。
四、低碳經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)型與改革
低碳經(jīng)濟是一種新型發(fā)展模式。它不僅是本世紀人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場深刻的經(jīng)濟社會革命。后危機時代，低碳經(jīng)濟將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力。
世界進入低碳經(jīng)濟時代，中國的大國作用和大國責任不斷凸顯。我們既要看到國際上的某些復(fù)雜因素，更要看到中國作為一個大國在低碳經(jīng)濟時代的責任和作用。主動應(yīng)對減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的選擇問題：第一，推進資源價格形成機制改革；第二，推進能源價格形成機制改革；第三，推進環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革；第四，推進碳交易體制機制建設(shè)。加快推進這些改革，將大大加快中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的進程。
五、政府轉(zhuǎn)型時代的改革
中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破：第一，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；第二，適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于確立政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。第三，政府自身建設(shè)與改革的突破，關(guān)鍵在于通過政府轉(zhuǎn)型形成規(guī)范的公共權(quán)力行使的制度框架。
政府轉(zhuǎn)型從2003年SARS危機提出到現(xiàn)在，應(yīng)當說有所進展，但是沒有多大的突破。中央政府確定以擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點、以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線的“十一五”政策導(dǎo)向難以落實，重要根源在于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的特點仍很突出，尤其是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長非常明顯，甚至在反危機中還有進一步強化的趨勢。其主要特點是：以追求GDP為主要目標；以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑；以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。從現(xiàn)實的情況看，中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。以建設(shè)消費大國為主線的轉(zhuǎn)型與改革，需要徹底改變政企不分的體制，政府不應(yīng)當也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟建設(shè)主體的角色；需要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府干預(yù)和政府作用必須建立在市場基礎(chǔ)之上。就是說，不放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是很困難的，甚至是不可能的。
中國實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)型，既涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域，又涉及到社會領(lǐng)域，還涉及到行政領(lǐng)域。就是說，它是一個發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問題。為此，一方面要使短期的經(jīng)濟刺激政策與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；另一方面要確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革總體思路。并按照這一總體思路推進結(jié)構(gòu)性改革：
第一，推進以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革，進一步釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力，使經(jīng)濟增長由政府主導(dǎo)的需求平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求上來，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第二，推進以公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、擴大國內(nèi)消費需求提供社會動力。
第三，推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，努力實現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破，進一步形成中央與地方的合力，政府與市場、社會的合力。
后危機時代，中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革正處在歷史轉(zhuǎn)折時期。面對歷史轉(zhuǎn)折階段的重大挑戰(zhàn)，我們需要客觀地把握后危機時代中國第二次轉(zhuǎn)型與改革的現(xiàn)實需求和基本走勢，加快推進以走向消費大國為主線的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與改革的進程。
- 2009-10-26中國如何應(yīng)對全球“后危機時代”
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