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當前，老齡化趨勢明顯，社會養(yǎng)老壓力日趨沉重?？紤]到農村老年人和準老年人的實際需求，緩解貧困是我國農村社會化養(yǎng)老模式的首要政策指向。受限于國家財力和社會發(fā)展水平，我國社會養(yǎng)老保障體系覆蓋面不廣，保障水平較低，“養(yǎng)兒防老”仍是億萬農民的主要養(yǎng)老方式。今年9月，國務院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村養(yǎng)老保險試點，今后年滿60周歲、符合相關條件的參保農民都可領取基本養(yǎng)老金。這項涉及全國9億農民的養(yǎng)老保險制度是基于克服老年貧困的制度安排，是農村社會福利中最基本的保障制度。

新農保的推出，填補了農村社會養(yǎng)老保障體系的空白，改變了農民單純依靠個人家庭養(yǎng)老的模式，對解除農民后顧之憂，提高農民生活水平，促進農村消費，具有重大意義。與“舊農?！毕啾?，新農保的進步性體現(xiàn)在：

第一，保障資金支付結構的變化。始于上世紀90年代的“舊農?！?，主要以農民繳費為主，村集體經(jīng)濟組織補助為輔，這種養(yǎng)老保險模式一度被稱為“農民交錢養(yǎng)活自己”。新農保資金來源于個人繳納、中央政府和地方政府補貼三個部分，較好地體現(xiàn)了政府責任、社會責任和個人責任三者的有機結合。參加新農保，年滿60周歲的農民，每月可以領到不少于55元的基礎養(yǎng)老金。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各級政府可以因地制宜，提高補貼標準。這種由從農民自己掏錢養(yǎng)老到國家?guī)椭r民養(yǎng)老的理念轉變，體現(xiàn)了新農保的普惠性和中央確保農村居民基本生活、推動農村減貧、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護農村社會穩(wěn)定的決心。

第二，推進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在“舊農?！钡酿B(yǎng)老保障體制下，農村人口的養(yǎng)老問題更多地由子女承擔。新農保在一定程度上緩解了農民養(yǎng)老的負擔，解除了農村青壯年勞動力的后顧之憂，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提供了制度的可銜接性。

當然，農村社會養(yǎng)老保障體系的建立是一項長期而艱巨、復雜的任務，在發(fā)展過程中將面臨諸多問題，需要在試點的基礎上不斷完善。譬如，自愿參?？赡軙涯切┮驗樨毨Ф鵁o法參保的人群排除在政策之外。因此，相關部門需要做更多細致的調查統(tǒng)計工作，對無錢參保的貧困人群，由政府財政代為參保，只有這樣才能做到廣覆蓋。

新農保的受惠者是廣大農民，需要得到參保農民的普遍認同和積極參與。首先，要給農民提供一個表達意見和建議的平臺。其次，要加大信息透明度，充分尊重農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，這是試點能否成功的關鍵。此外，要做好新農保制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、扶貧等其他社會保障政策的配套銜接工作。要建立公示和信息披露制度，加大社會監(jiān)督力度。 （作者為福建師范大學公共管理學院教授）