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當然，要使這一制度平臺發(fā)揮作用，還需要建立一些具體的機制破解下列難題，這些難題如果解決不好，預算約束機制的防腐反腐功能就會被消解。其一是如何控制政府預算外收支？其二是如何將政府收入盡可能稅式化？其三是如何確保政府預算的信息與政府活動信息相對應？其四是如何減少預算監(jiān)督的盲點？因為，預算外收支的存在就表明有不受嚴格監(jiān)督的政府取財和用財行為，也就有不受嚴格監(jiān)督的公權(quán)力活動，這樣，通過規(guī)制預算來規(guī)制政府行為，進而預防腐敗的目的就不可能實現(xiàn)。而政府收入的稅式化和預算內(nèi)化，盡可能減少政府非稅收入，降低預算外收入的比例，直至將其完全歸并為預算內(nèi)收入，則是進一步夯實公民監(jiān)督政府收支行為及其職能活動的合法性基礎(chǔ)的必要步驟。因為，在稅、費、國債和投資性收入等幾種政府收入形式中，稅收是最能表白政府應對社會承擔義務(wù)、政府行為應受社會監(jiān)督的一種。而如果政府在編制預算時所列職能活動事由是虛構(gòu)的、籠統(tǒng)的，那么這些部門在動用預算時就可能偏離原目的去做別的事，只要虛開與預算編制時所列活動相關(guān)的支出票據(jù)就可以套取預算。如此，監(jiān)督政府預算也不能收到防控腐敗的實效。中國臺灣地區(qū)陳水扁“政府”的洗錢案就是此類腐敗的典型。

三、公共預算失規(guī)與腐敗滋生的關(guān)聯(lián)

（一）直接以腐敗形式出現(xiàn)的預算失規(guī)現(xiàn)象

有相當數(shù)量的部門在預算執(zhí)行中直接攫取、侵吞公共財政資金，這類腐敗形式主要包括：虛假報銷、冒領(lǐng)、套取資金；不按收支兩條線管理；公款私存(包括帳外存款和公款轉(zhuǎn)移)、公房私租、違規(guī)收費；超范圍支出和違規(guī)列支費用等等。其中，發(fā)生公款私存類違規(guī)部門多達19個，占全部受審計部門數(shù)的38。8%，違規(guī)資金25190。18萬元；擴大開支范圍或超范圍支出的違歸規(guī)部門同樣是19個，違規(guī)資金14329。66萬元；違規(guī)列支費用的部門12個，占全部受審計部門數(shù)的24。5%，違規(guī)資金6376。38萬元。有的違規(guī)情節(jié)嚴重褻瀆職業(yè)道德，如水利部采取報銷假發(fā)票等方式虛列支出，套取移民資金。

（二）存在大量孵化腐敗行為的預算失規(guī)現(xiàn)象

1。預算失規(guī)問題具有普遍性。接受審計的49個部門，再加上由財政部負責審計的審計署，均發(fā)現(xiàn)有不同程度的預算違規(guī)行為，無一幸免。其中，財政部、水利部、廣電總局、稅務(wù)總局、教育部等單位的各類預算違規(guī)金額較大，均在10億元以上。

2。預算意識差，預算沒有真正成為各部門支出和執(zhí)行公務(wù)的剛性依據(jù)?？梢哉f從預算編制、預算收入入庫，到預算支出和預算監(jiān)管諸環(huán)節(jié)都存在較大的隨意性。其中，不納入預算管理、虛報預算、不細化預算、預算收入(含非稅收入)不上繳、挪用預算和公款現(xiàn)象較為嚴重，合計發(fā)生違規(guī)金額177億6800萬元，占全部審計違規(guī)金額的70。6%。其中，發(fā)生不納入預算管理的違規(guī)部門多達30個，占全部受審計部門數(shù)的61。2%，違規(guī)資金高達507047．83萬元，勞動與社會保障部甚至有2055萬元捐款收入不納入預算管理；虛報預算、不細化預算的部門有16個，違規(guī)資金高達900753．4萬元，僅教育部就有714200萬元的預算不細化；預算收入(含非稅收入)不上繳的部門有7個，違規(guī)資金高達337476．49萬元，僅廣電總局就有304686萬元財政非稅收入不上繳；挪用預算、公款和自行調(diào)整公款用途的部門有26個，占全部受審計部門數(shù)的53%，違規(guī)資金31586。48萬元。