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三、堅(jiān)持“放活”的原則，解決政策和機(jī)制對(duì)三農(nóng)的束縛問(wèn)題

目前，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村政策和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步發(fā)展和完善起來(lái)的，沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)和現(xiàn)成的模式可以套用，仍然存在許多不足，從很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第一、長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的分割，使農(nóng)村城市消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的分割，造成城鄉(xiāng)居民比例懸殊，即城市人口30%，農(nóng)村人口70%。占全國(guó)人口60%多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻只有30%多的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)消費(fèi)比例偏小，消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)的失衡。這就造成了農(nóng)產(chǎn)品剩余，導(dǎo)致其價(jià)格偏低。城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度帶來(lái)的對(duì)農(nóng)民的歧視和限制，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，人為地拉大了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村群體的收入差距。農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)過(guò)剩，跨地區(qū)流動(dòng)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。但由于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)疲軟，消費(fèi)需求不振，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，城鎮(zhèn)建設(shè)所需外來(lái)民工數(shù)目減少。同時(shí)城鎮(zhèn)下崗職工增多，擠占了民工就業(yè)崗位。城市對(duì)農(nóng)民的歧視和限制打擊了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工積極性。許多城市制定了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策，行業(yè)、工種、學(xué)歷限制，農(nóng)民子女入托、上學(xué)、就業(yè)困難。加之農(nóng)民外出手續(xù)繁多，面對(duì)外出勞工收費(fèi)數(shù)額大，大量遣返無(wú)證人員，包工頭盤(pán)剝等，使農(nóng)民不愿再失去“主人”地位而去城鎮(zhèn)做無(wú)業(yè)游民，失去了增加收入的機(jī)會(huì)。

第二、農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度制約了農(nóng)民增收?，F(xiàn)行的土地承包責(zé)任制沒(méi)有真正地穩(wěn)定，農(nóng)民在土地方面的權(quán)益沒(méi)有以法律形式確定下來(lái)，一方面限制了農(nóng)民在土地上取得收益，另一方面土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有執(zhí)行“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則，肆意侵奪農(nóng)民土地使用權(quán)，到處建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，蔬菜基地，市場(chǎng)一條街，強(qiáng)令農(nóng)民以低價(jià)轉(zhuǎn)讓自己的土地，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料。征用土地實(shí)行先征歸國(guó)有，而后出售，農(nóng)民沒(méi)有得到高額利益，土地補(bǔ)償額大頭歸國(guó)家，小頭由集體和農(nóng)民分配。上海開(kāi)發(fā)浦東，糧田2.3萬(wàn)元/畝，菜地2.8萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)商購(gòu)買(mǎi)后每畝再投入六、七萬(wàn)元，完成“七通一平”，售出價(jià)達(dá)二、三十萬(wàn)元。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行的實(shí)際上是“均田制”，凡是戶(hù)口在本村的農(nóng)民都可以平均得到一份土地。土地實(shí)際上行使了社會(huì)保障的功能，農(nóng)民不愿失去土地，失去這最后的保障。即使走向城鎮(zhèn)也大多“離鄉(xiāng)不離土”，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

第三、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制發(fā)育還不完善，糧食價(jià)格背離市場(chǎng)浮動(dòng)?，F(xiàn)行的糧食流通實(shí)行“保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)余糧、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售”的政策，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，使農(nóng)產(chǎn)品以較高的價(jià)格出售，增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)民的這種額外的收入是無(wú)形的，農(nóng)民看不到自己的既得利益，保護(hù)農(nóng)民的效果不明顯。

因此我們必須堅(jiān)持改革政策、完善機(jī)制的原則，解決體制不活的問(wèn)題。