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何以生怨？原因可以兩分：一種是純主觀，根本就沒有怨的道理，或者說這種怨是非理性的；還有一種是客觀的，確實(shí)有情可怨。對(duì)前者而言，轉(zhuǎn)換心態(tài)足矣；對(duì)后者，僅僅要求個(gè)體轉(zhuǎn)變心態(tài)恐怕還不夠。以下三方面的情狀十分值得重視。

大組織病。在一個(gè)復(fù)雜大組織當(dāng)中，每一個(gè)組織成員行為的影響制約因素很多：上級(jí)、下屬、同事、前任、條件、環(huán)境、制度、文化等等。作為復(fù)雜大組織中的一員，面對(duì)眾多自己無法掌控的因素，時(shí)常會(huì)有一種無力感、無助感，這是大組織中比較容易發(fā)生的心理問題。這種無力感和無助感不能得到排解，很容易轉(zhuǎn)化成一種“怨氣”。政府組織屬于典型的復(fù)雜大組織，如何消解官員心理上的這種無力感和無助感，應(yīng)該是組織和個(gè)人都要正視的問題。從組織的角度看，組織機(jī)構(gòu)、工作流程、崗位職責(zé)、任務(wù)分配、領(lǐng)導(dǎo)方法、組織文化等的調(diào)整和改進(jìn)可以大大減緩大組織病的程度，從而減少個(gè)體的無力感和無助感。

職業(yè)生涯的不確定性。人都希望自己的生存和發(fā)展是可預(yù)期的。這是人的本性決定，過多的不確定性會(huì)給人們帶來焦慮和不安。一個(gè)規(guī)則穩(wěn)定而清晰的制度環(huán)境，可以大大減少人們的焦慮和不安。改革開放30多年來，中國(guó)干部制度改革有了許多重大的突破，但是我們也要實(shí)事求是的看到，制度化程度還不高，有些改革措施仍在探索當(dāng)中，有些成功的做法沒及時(shí)法制化規(guī)范化。決定干部升遷的要素中，還有不少干部本人無法改變的身份性的因素仍在起作用，如年齡等。更為嚴(yán)重的是，買官賣官、跑官要官等腐敗現(xiàn)象使本來制度化程度不高的“吏治”添加了亂象。這些因素都增加了官員職業(yè)生涯的不確定性，因而容易生“怨”。

社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型。中國(guó)社會(huì)處于急劇的轉(zhuǎn)型期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市化、工業(yè)化、信息化，國(guó)際化等等，在西方幾百年依次完成的社會(huì)變遷，在中國(guó)被迭加壓縮在相對(duì)短的區(qū)間中，這種社會(huì)變遷被人形象地稱之為“壓縮餅干”式的變遷。急劇的變遷，給人們價(jià)值觀、生活方式、能力素質(zhì)都帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。在這種巨大的壓力和挑戰(zhàn)面前，官員們心理上的失衡、失落、挫折、扭曲，不亞于普通人，甚至有過之而無不及。這也是產(chǎn)生“怨官”的背景。