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社區(qū)公益服務(wù)的機制創(chuàng)新

馬西恒

統(tǒng)籌國家福利與社會公益，就是讓兩者在一個新的機制中統(tǒng)合起來，形成社區(qū)公益服務(wù)的大格局。由于社區(qū)公益服務(wù)涉及從政府到社會直至公民個人的多重責(zé)任，其運作鏈條也可區(qū)分出比商業(yè)性服務(wù)更長的專業(yè)環(huán)節(jié)，因此，形成一種良好的社區(qū)公益服務(wù)機制，更多地取決于政府、非營利組織和社區(qū)居民之間圍繞一系列社區(qū)問題展開的有組織的參與和互動。

現(xiàn)實地看，我們的社會正在變得差異越來越大、問題明顯多發(fā)，而社會公益服務(wù)的供給與需求之間卻存在巨大缺口。在社區(qū)生活中，社會化運作的公益服務(wù)與行政化運作的國家福利互不銜接，進一步加劇了這個矛盾。治理理論所啟發(fā)我們的并不是推出一個理想目標(biāo)，而是一個現(xiàn)實的問題解決方案，它包含了三種相互關(guān)聯(lián)的機制：價值共享機制、資源整合機制和參與激勵機制。

在社區(qū)公益服務(wù)有關(guān)各方互動與合作中，政府、社會組織、社區(qū)居民和基層黨組織是最為主要的行動主體。沒有多主體就不會有治理和參與的問題，自然，要使上述機制順暢運轉(zhuǎn)，就必須將這四個主體有機配置起來。為此，就要做到政府責(zé)任明晰化、改革社會公益機構(gòu)、推進社區(qū)居民公民化、加強基層黨組織的公共化。

社區(qū)公益服務(wù)機制的優(yōu)化更多地取決于政府、社會組織、社區(qū)居民等相關(guān)各方有組織的參與和互動，而問題在于如何把這些參與主體組織起來。以下四種紐帶是值得重視的：利益相關(guān)方的協(xié)商性參與，不同形式知識的應(yīng)用和整合，公眾監(jiān)督和參與的開放性，以及社會學(xué)習(xí)的促進機會。

（作者為中共上海市委黨校城市社會研究所副所長）