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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，關鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結構，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。這就要求我們必須立足以改革促統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，創(chuàng)新改革思維、加大改革力度，抓緊在關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快建立有利于激發(fā)農村內部活力、優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的體制機制。中央一號文件提出了一系列協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革的新要求，出臺了一系列增強農村發(fā)展活力的新舉措。

一是穩(wěn)定完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的制度基石。推進城鄉(xiāng)改革，必須始終堅持有利于穩(wěn)定完善，而不是削弱排斥這一制度的大方向、大原則。要進一步完善農村土地承包的法律法規(guī)和政策，搞好土地承包經營權確權登記，確保現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)定完善雙層經營體制，在農戶家庭經營層面，要著力增強農戶運用現(xiàn)代物質技術的能力，提高農業(yè)裝備水平，推進農戶家庭集約化經營，盡快把農戶培育成適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的微觀經營主體。在統(tǒng)一經營層面，要立足提高農業(yè)生產經營的組織化程度，在發(fā)揮集體組織服務功能的同時，發(fā)展農戶的聯(lián)合與合作，健全農業(yè)社會化服務體系。這是穩(wěn)定完善農村基本經營制度的應有之義，也是推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑。要在壯大農村集體經濟實力、增強農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力的同時，重點往扶持農民專業(yè)合作社上著力使勁。中央一號文件明確了在財政補助、信貸擔保、資金互助等方面給予農民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，要切實加以落實，不斷加大工作力度，切實增強合作社的經濟實力和服務能力，提高合作社的吸引力和凝聚力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。土地承包經營權流轉是生產力發(fā)展的必然要求，工作重點是強化管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償?shù)幕A上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。同時，要繼續(xù)推進集體林權制度、草原承包和農村集體產權制度改革，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力、挖掘農村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是完善資源要素配置機制。資源要素配置格局直接決定著經濟社會發(fā)展格局，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根源是資源要素配置失衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快建立有利于“三農”發(fā)展的資源配置機制。對此，中央一號文件從公共財政、金融信貸、土地管理等方面對完善資源要素配置機制作出了具體部署。文件明確提出按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入，確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。推進農村土地管理制度改革，突出了保護農業(yè)資源、保障農民權益的政策導向。文件著眼于推動土地增值收益分配向“三農”傾斜，明確了土地出讓收益、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費等更多地用于支持農業(yè)農村發(fā)展的政策要求；著眼于堅決守住耕地保護紅線，提出了建立耕地保護補償機制、有序開展土地整治、規(guī)范農村土地管理制度改革試點等方面的政策要求；著眼于保障農民土地權益，強調了農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地歸農民集體所有、落實和完善被征地農民社會保障政策、加快土地確權登記頒證工作的政策要求。推進農村金融改革，著重強調了強化激勵約束、加強薄弱環(huán)節(jié)、消除空白領域等要求。強化激勵約束，就是進一步明確了落實涉農貸款財稅優(yōu)惠政策、縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)氐恼咭?guī)定。加強薄弱環(huán)節(jié)，就是明確了開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務、發(fā)展農村新型金融機構和小額貸款的政策規(guī)定。消除空白領域，就是提出了確保三年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。