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□在民主政治條件下，沒有服務(wù)，無論是基層黨組織還是其他基層政權(quán)，都是沒有出路的

□把基層黨組織、各類基層組織的服務(wù)與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來，與基層自治結(jié)合起來，可以真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、公權(quán)力和民眾之間的良性互動(dòng)，成為中國特色的民主的治理模式

把基層黨組織的服務(wù)行為與社會(huì)主義民主政治聯(lián)系起來，首先是社會(huì)主義民主政治發(fā)展目標(biāo)所決定的。這里所說的服務(wù)是廣義的服務(wù)，既包含為群眾做實(shí)事，也包含表達(dá)群眾的利益訴求、反映群眾疾苦，解決群眾之間的矛盾等等。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，歸根結(jié)底是為了體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)民主的原本含義——人民的統(tǒng)治。就其終極價(jià)值而言，為人民服務(wù)，原本就是社會(huì)主義民主政治的題中之義。

把基層黨組織的服務(wù)行為與社會(huì)主義民主政治聯(lián)系起來，是由黨在社會(huì)主義民主政治中的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是使社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向不偏離最廣大人民利益的政治保障。但是，正如黨的十七屆四中全會(huì)所說：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，”黨在社會(huì)主義民主政治中的領(lǐng)導(dǎo)資格、領(lǐng)導(dǎo)地位同樣不是一勞永逸、一成不變的，需要不斷鞏固和發(fā)展自己的先進(jìn)性以獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。惟有為最廣大人民群眾服務(wù)，有服務(wù)的行為、服務(wù)的形象，才能被群眾認(rèn)可為先進(jìn)，才能在民主政治中獲得群眾的支持。這一論斷已經(jīng)不是理論的推演，而是被黨的十一屆三中全會(huì)以來城鄉(xiāng)基層民主自治的實(shí)踐所證實(shí)了的道理。

比如，在已經(jīng)實(shí)行村民直選的地方，如果村黨支部、村委會(huì)成員平時(shí)能認(rèn)真為群眾服務(wù)，大多能夠在選舉中獲勝；而平時(shí)就不怎么干事的人，即使上級(jí)黨組織動(dòng)員其競選，也往往不敢站出來競爭。在南京363個(gè)社區(qū)大規(guī)模直選中，各競選者的承諾，也大多以服務(wù)為主要內(nèi)容?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基來源于群眾的認(rèn)同，而群眾的心理認(rèn)同在很大程度上來源于各級(jí)黨組織、各級(jí)政府的服務(wù)行為。在民主政治條件下，沒有服務(wù)，無論是基層黨組織還是其他基層政權(quán)，都是沒有出路的。

把服務(wù)與社會(huì)主義民主政治聯(lián)系起來，還因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨對社會(huì)的服務(wù)，可以與社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需求在某些方面融為一體。比如，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾、沖突時(shí)常出現(xiàn)?；鶎咏M織由于位處社會(huì)生活的底端，對各類社會(huì)矛盾往往最早發(fā)現(xiàn)、感觸最深，因此，充分發(fā)揮基層黨組織“橫向到邊、縱向到底”的組織優(yōu)勢，帶動(dòng)工、青、婦等各種社會(huì)群團(tuán)組織，以組織化管道反映不同群體的利益訴求，以制度化方式在體制內(nèi)加以解決。

這就是最大的服務(wù)，它可以產(chǎn)生多種效應(yīng)：一是形成執(zhí)政黨主導(dǎo)、公權(quán)力和各類社會(huì)群團(tuán)組織相互溝通的基層社會(huì)對話協(xié)商機(jī)制。這種有序的對話協(xié)商機(jī)制又恰恰是民主決策過程的有機(jī)組成部分，以制度化、法制化方式引導(dǎo)群眾的政治參與；二是有利于調(diào)解基層矛盾糾紛，維系社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐表明，平時(shí)熱心為群眾服務(wù)的基層組織，在出現(xiàn)群體性事件苗頭時(shí)，也往往能夠憑借其平時(shí)積累的群眾威望迅速解決問題；三是促進(jìn)治理模式發(fā)生變化。鑒于中國的政治體制，中國基層社會(huì)的治理模式事實(shí)上是政黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理。把基層黨組織、各類基層組織的服務(wù)與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來，與基層自治結(jié)合起來，可以真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、公權(quán)力和民眾之間的良性互動(dòng)，成為中國特色的民主的治理模式。

（作者為中央黨校教授）