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技術突破后還需打破市場瓶頸，政府應多舉措解決市場失靈問題

記者：新興產業(yè)突破技術門檻后，政府如何跟進？

陳清泰：在新興產業(yè)發(fā)展中，突破技術這道“坎”后，接踵而來的是涉及面更寬、更為復雜的產業(yè)化瓶頸。新興產業(yè)技術還不完善、生產尚未達到經濟規(guī)模、配套設施和服務體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場認同程度低，往往會遇到信任瓶頸、資金瓶頸、制度瓶頸和市場瓶頸。

有些技術和產品有巨大的社會效益和良好前景，但產業(yè)化初期對生產者和消費者卻明顯的“不經濟”。如果沒有國家強力政策措施的助推，可能會因無法克服產業(yè)化瓶頸而夭折。例如激光、半導體等，在研發(fā)階段我們還能大體跟上世界水平，但進入產業(yè)化階段我們就敗下陣來，接著就是引進、再引進。

記者：政府怎樣做才能避免重蹈覆轍？

陳清泰：政府不能去直接幫企業(yè)開拓市場，但可以發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用，解決市場失靈的問題。相關政策大體可分為四類。

一是引導和規(guī)制性政策。組織產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握產業(yè)發(fā)展方向。制定專門規(guī)劃，將某些新興產業(yè)的發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。組織推進重大科技專項。在技術相對成熟時，及時組織制定技術標準、篩選技術路線、組織探索商業(yè)模式的作用。

二是激勵性政策。在新興產業(yè)發(fā)展初期應放開市場準入，這對新的進入者是最大的支持。為新興產業(yè)和創(chuàng)新產品打通市場出口，如政府采購，這是對創(chuàng)新企業(yè)最大的激勵。此外，應實行鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的政策。

三是約束性政策。應提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度。改革資源性產品的價格形成機制，使其真實反映供需關系。制定和實施強制性能耗標準、污染物排放標準并從嚴執(zhí)法。制定碳排放稅政策并及早向社會公告。

四是保障性政策。鼓勵發(fā)展產業(yè)投資基金，必要時提供投資補貼，幫助解決產業(yè)化初期融資難的問題。由政府主導規(guī)劃和組織市場力量建設相關基礎設施、政府補助進行“示范工程”等。