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政策傳真

新世紀(jì)以來(lái)8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”

◎2004年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

◎2005年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

◎2006年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

◎2007年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

◎2008年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

◎2009年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

◎2010年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

◎2011年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對(duì)滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出？

發(fā)展存量差距大。我國(guó)發(fā)展不平衡問題由來(lái)已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時(shí)間能夠“消化”。雖然近年來(lái)部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對(duì)差距仍然在拉大。

客觀條件制約多。我國(guó)幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長(zhǎng)期的努力。

體制政策不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，容易出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展差距。特別是長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源定價(jià)體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展不平衡問題是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)象，如果處理不好，任其延續(xù)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

權(quán)威聲音

我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

杜鷹（國(guó)家發(fā)展改革委副主任）：雖然我國(guó)區(qū)域發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，但隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。