“破解發(fā)展中的瓶頸制約，要在改革創(chuàng)新中找出路”

當(dāng)前，湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)能源資源等要素的需求日益增大。這就決定了我們?cè)谖磥?lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將面臨較為突出的能源資源和環(huán)境瓶頸制約?！捌瞥l(fā)展瓶頸制約，根本出路在改革創(chuàng)新”。國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)株潭城市群改革試驗(yàn)區(qū)，就是希望我們按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，大膽先行先試，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，探索形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。

土地是財(cái)富之母、民生之本，是重要的不可再生資源。一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，建設(shè)用地需求量越來(lái)越大；另一方面，湖南是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)糧食凈調(diào)出省份之一，承擔(dān)著為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的重要任務(wù)。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，提升集約節(jié)約用地水平，迫在眉睫。蓮花鎮(zhèn)立馬村是長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，我們?nèi)フ{(diào)研時(shí)，田間一片忙碌景象。鎮(zhèn)上同志告訴我，近年來(lái)全鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)用地整理、村莊整理、廢棄地整理、土地復(fù)墾等措施，新增耕地70多公頃，新增建設(shè)用地114公頃，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民除獲得土地租金、勞動(dòng)酬金，還享受利息和股金收益，年收入大幅增加。

長(zhǎng)沙新河三角洲是一片老城區(qū)。此次我去調(diào)研時(shí)，這里已矗立起許多長(zhǎng)沙市的地標(biāo)性建筑。據(jù)了解，長(zhǎng)沙市在城市化改造過(guò)程中，根據(jù)其四周高、中間低的特點(diǎn)，實(shí)行“人車分流”開(kāi)發(fā)模式, 依地形地勢(shì)在原地面海拔38米平臺(tái)層建成步行街和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，在38米以下至32米以上架空兩層，在32米標(biāo)高建成機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，配套以立體綠化系統(tǒng)。與平面開(kāi)發(fā)方案比，總建筑面積由原來(lái)可利用的300萬(wàn)平方米增加至600萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃，綠地率由30%提高到50%，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提高了40%。新河三角洲節(jié)地模式，受到了國(guó)土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定和推介。

有的同志曾經(jīng)擔(dān)心，搞“兩型社會(huì)”建設(shè)需要投入，錢從哪里來(lái)？從近幾年實(shí)踐看，“兩型社會(huì)”建設(shè)是一塊含金量很高的金字招牌，成為吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐湖南的強(qiáng)大磁場(chǎng)。近些年來(lái)，渤海銀行、北京銀行、浦發(fā)銀行及匯豐、花旗、新韓等國(guó)內(nèi)外知名銀行紛紛落戶湖南。解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，同樣離不開(kāi)改革創(chuàng)新。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)在搭建融資平臺(tái)、創(chuàng)新融資手段、拓寬融資渠道、豐富融資產(chǎn)品等方面進(jìn)行了系列創(chuàng)新。2010年10月，通過(guò)引進(jìn)華融資產(chǎn)管理公司作為戰(zhàn)略投資者，整合省內(nèi)5家城市商業(yè)銀行和信用社，成立了省級(jí)區(qū)域性股份制商業(yè)銀行華融湘江銀行。到今年9月底，短短一年時(shí)間，華融湘江銀行總資產(chǎn)達(dá)到938億元，比成立時(shí)增加了567億元，展現(xiàn)了新銀行、新機(jī)制、新發(fā)展的蓬勃活力與良好形象。

推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，關(guān)鍵在改革，成敗也在改革。近幾年，我們把改革創(chuàng)新作為長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心主題，積極先行先試，重點(diǎn)開(kāi)展了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等十項(xiàng)改革，普遍取得顯著成效，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新的突破。當(dāng)前，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)已進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，必須以更大力氣推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力在資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、投融資、行政管理改革等方面取得新突破，加快構(gòu)建符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的體制機(jī)制。