偏差之四：將諸多問(wèn)題都?xì)w罪于基層干部，不適當(dāng)?shù)刂肛?zé)基層干部

當(dāng)前基層治理中亂象較多，如果要探究原因，當(dāng)然有基層干部群體本身的問(wèn)題。因此，高層對(duì)于基層官員有種種不滿(mǎn)，民眾對(duì)基層干部有諸多抱怨，實(shí)屬正常。但是，也要看到，問(wèn)題出現(xiàn)在基層，并不說(shuō)明造成問(wèn)題的原因都在基層；問(wèn)題出現(xiàn)在基層，并不說(shuō)明解決問(wèn)題的辦法都在基層。有關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)民眾更傾向于信任高層政府，而不信任基層政府，有俗語(yǔ)如“中央是親人，縣鄉(xiāng)是仇人”、“中央的經(jīng)很好，被下面的歪嘴和尚念壞了”，等等。這種現(xiàn)象與歐美恰恰相反，那里是民眾更信任基層政府。至于原因，西方學(xué)者的解釋是，因?yàn)榛鶎诱嚯x民眾更近，民眾能看到、感受到基層政府在做事，所以信任高；而高層政府，民眾往往不知道他們?yōu)樽约鹤隽耸裁矗?，?duì)高層的信任就低。也就是說(shuō)，在中國(guó)，基層官員得到的信任低并不是必然的，甚至本來(lái)可以得到高信任的。

民眾對(duì)基層政府的不滿(mǎn)，很大程度上是因?yàn)樵诠賳T面前很無(wú)奈，有種種不滿(mǎn)，但又無(wú)可奈何。民眾無(wú)法監(jiān)督政府官員，這是政府體制的基本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題無(wú)法歸結(jié)為基層官員的個(gè)人品行或者能力，解決問(wèn)題要高層承擔(dān)責(zé)任。用現(xiàn)在時(shí)髦的話(huà)說(shuō)，是“頂層設(shè)計(jì)”問(wèn)題。在現(xiàn)行體制下，作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府責(zé)任大，權(quán)力小，能力弱。雖然在政權(quán)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)是五級(jí)政權(quán)中的一級(jí)，但嚴(yán)格地說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)沒(méi)有成為嚴(yán)格意義上的政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，甚至沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政，其服務(wù)能力下降、管理能力萎縮是很正常的事情?？h級(jí)政府的問(wèn)題其實(shí)也很突出，承受的問(wèn)責(zé)壓力很大，但是權(quán)力空間相當(dāng)狹小，若干重要管理部門(mén)被垂直管理，管理權(quán)力被上級(jí)分割，管理能力力不從心。問(wèn)題出在制度安排上，上層負(fù)有更大責(zé)任，一味指責(zé)基層官員“不得力”、“不頂事”是不公允的。

偏差之五：過(guò)于相信“高壓式”問(wèn)責(zé)，靠一票否決等手段來(lái)解決問(wèn)題

現(xiàn)在，“問(wèn)責(zé)”的說(shuō)法很時(shí)興，但是問(wèn)責(zé)被操作為不分青紅皂白的問(wèn)罪和處分，到處揮舞一票否決的大棒。問(wèn)責(zé)應(yīng)該是一個(gè)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督評(píng)價(jià)等要素良性協(xié)同運(yùn)作的工作過(guò)程，不是簡(jiǎn)單地出了問(wèn)題就處罰。問(wèn)責(zé)需要建立在良好的治理體制基礎(chǔ)上，首先要建立權(quán)責(zé)合理、運(yùn)行有效的權(quán)力配置體制。既要界定好上級(jí)政府與基層政府之間的權(quán)責(zé)，還要界定好民眾與政府之間的權(quán)責(zé)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，這個(gè)權(quán)責(zé)體系嚴(yán)重扭曲和傾斜：在政府內(nèi)部，權(quán)力向上級(jí)政府過(guò)度集中，在政府與民眾之間，權(quán)力向政府過(guò)度集中。這種集中的結(jié)果，是上級(jí)無(wú)法真正監(jiān)督制約好基層政府，民眾也無(wú)法有效地監(jiān)督基層政府。沒(méi)有良好的治理體制，上級(jí)對(duì)基層只規(guī)定硬任務(wù)，只是強(qiáng)調(diào)出了問(wèn)題就處罰，不僅于事無(wú)補(bǔ)，而且激化基層政府與上層領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。