偏差之五：過于相信“高壓式”問責(zé)，靠一票否決等手段來解決問題

現(xiàn)在，“問責(zé)”的說法很時(shí)興，但是問責(zé)被操作為不分青紅皂白的問罪和處分，到處揮舞一票否決的大棒。問責(zé)應(yīng)該是一個(gè)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督評(píng)價(jià)等要素良性協(xié)同運(yùn)作的工作過程，不是簡(jiǎn)單地出了問題就處罰。問責(zé)需要建立在良好的治理體制基礎(chǔ)上，首先要建立權(quán)責(zé)合理、運(yùn)行有效的權(quán)力配置體制。既要界定好上級(jí)政府與基層政府之間的權(quán)責(zé)，還要界定好民眾與政府之間的權(quán)責(zé)?，F(xiàn)在的問題是，這個(gè)權(quán)責(zé)體系嚴(yán)重扭曲和傾斜：在政府內(nèi)部，權(quán)力向上級(jí)政府過度集中，在政府與民眾之間，權(quán)力向政府過度集中。這種集中的結(jié)果，是上級(jí)無法真正監(jiān)督制約好基層政府，民眾也無法有效地監(jiān)督基層政府。沒有良好的治理體制，上級(jí)對(duì)基層只規(guī)定硬任務(wù)，只是強(qiáng)調(diào)出了問題就處罰，不僅于事無補(bǔ)，而且激化基層政府與上層領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。

現(xiàn)在的基層矛盾發(fā)生呈現(xiàn)多元化、多類型的特點(diǎn)，許多問題不在基層政府權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)。比如，一個(gè)退伍軍人因?yàn)樵诓筷?duì)受到處分而赴京上訪，一個(gè)農(nóng)民因?yàn)樵诔鞘兄尾∫鹕显L，一個(gè)農(nóng)民工在城市遭遇交通事故而上訪，等等，這些問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣(市)政府既不了解也無權(quán)處理的，但上級(jí)卻把這些上訪的處理責(zé)任都推諉給基層政府。這樣的上級(jí)問責(zé)顯然無法令基層信服。對(duì)基層來說，這實(shí)際上是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“野蠻問責(zé)”。當(dāng)然，在任何政府體系內(nèi)部，都既要有自上而下的問責(zé)，也要有自下而上的問責(zé)，但是，根本的問責(zé)方向應(yīng)當(dāng)是自下而上的，是民眾對(duì)于政府的問責(zé)?，F(xiàn)在的政府問責(zé)體系顯然有些本末倒置。