由中國社會保障30人論壇、中國人民大學中國社會保障研究中心共同主辦的“中國社會保障30人論壇年會（2012）”12日在中國人民大學落幕。為期兩天的會議，與會專家學者圍繞“社會保障綜合”、“醫(yī)療保險”、“養(yǎng)老保險”、“社?；鹋c老年服務”等話題，各抒己見。

此次年會的主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：走向公平的社會保障”。作為重要的社會保障制度，養(yǎng)老保障體系健全和完善的相關話題引發(fā)與會專家熱議。

全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成在開幕詞中指出，我國社會保障體系建設在近幾年取得了飛速的進展，從覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度的構建，到全民醫(yī)療保險、全民養(yǎng)老保險制度體系的形成與快速覆蓋，再到保障性住房及其他福利供給的大幅度增長，整個社會保障制度的普惠性特征得到了日益充分的體現(xiàn)。這一制度正在不同程度地惠及95%以上的絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民，這不僅是社會保障體系建設所取得的巨大成就，也是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會文明進步與人權保障事業(yè)飛躍的客觀標志。

鄭功成進一步表示，我國的社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在著很大的差距，要在堅持并鞏固普惠性的基礎上，持續(xù)不斷地增進這一制度體系的公平性，真正促使這一制度從形式普惠走向實質公平，讓全體人民真正合理分享到國家發(fā)展成果。而推進社會保障體系建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，無疑是縮小國民福利權益差距、促使社會保障制度沿著公平、正義、共享的價值取向持續(xù)發(fā)展的至關重要的路徑。

覆蓋范圍漸擴大

制度接續(xù)在推進

人社部副部長胡曉義說，2011年，新農保試點迅速擴大，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點展開，到2011年底，已有超過3.6億人參保，超過1億城鄉(xiāng)老年居民領取政府的基礎養(yǎng)老金。

而城居保試點的展開，也意味著由新農保、城居保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險構成的養(yǎng)老保險體系實現(xiàn)了制度上的完善。人社部農村社會保險司副司長劉從龍說，截至2011年12月底，納入國家新農保和城居保試點地區(qū)參保人數(shù)共計3.32億人，其中60歲以下參保人數(shù)2.40億人，領取待遇人數(shù)9185萬人。

在擴大覆蓋范圍之外，制度本身也在進一步完善。胡曉義表示，2012年，將重點研究新農保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險的銜接轉續(xù)政策，主攻點可能是繳費年限的認定和換算。

在此之前，各地已經(jīng)進行了相關探索。2010年，東莞市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險制度。

據(jù)廣東東莞市社會保障局副局長李寶珊介紹，東莞城鄉(xiāng)一體社會養(yǎng)老保險制度改革共經(jīng)歷了“三步走”：首先是打破職工戶籍界限，使外來務工人員享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇；其次是打破居民城鄉(xiāng)戶籍界限，建立起統(tǒng)一的農（居）民基本養(yǎng)老保險制度；第三，打破就業(yè)人群和非就業(yè)人群體系分割，實施了企業(yè)職工和居民養(yǎng)老的全面并軌。