提高社區(qū)自治能力。為使社區(qū)順利承接政府外移的部分職能，需要進一步提高社區(qū)自治能力。擴大民主、實行居民自治是社區(qū)建設的基本原則。政府應把一些社會管理與服務職能交給相應的社區(qū)組織去行使，變全能管理為權能管理。同時，政府并不是撒手不管，而應發(fā)揮好宏觀協(xié)調和監(jiān)控作用，制定政策法規(guī)，規(guī)范社區(qū)行為，引導社區(qū)發(fā)展方向；為社區(qū)發(fā)展提供資金支持，提高資金使用效率；協(xié)調社區(qū)之間、社區(qū)與社會之間的利益關系；推進社區(qū)管理體制改革，加強社區(qū)黨組織建設等，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。

在公共治理中，政府、市場、社會的職能是相互補充的。政府作為國家公共權力的執(zhí)掌者，在公共治理中居于主導地位。沒有政府對整個公共治理的主導權，就難以保證公共治理的合理和有序運行。而實現(xiàn)政府職能轉變的外部條件是培育社會自身的力量，只有社會組織以及社區(qū)自治等社會力量充分發(fā)展起來，政府職能轉變才能成功。

（金紅磊 作者單位：中央民族大學管理學院）