11月11日《羊城晚報(bào)》報(bào)道：對(duì)涉及重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的案件以及社會(huì)關(guān)注的重大案件，廣州擬逐步推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，各部門的負(fù)責(zé)人須直面市民質(zhì)詢，“如果是告市政府的，張廣寧市長(zhǎng)也可能親自出席”。對(duì)此舉，法律界人士有彈有贊，有人認(rèn)為沒有太多實(shí)際意義，有的則拍手叫好。
熟悉行政訴訟司法實(shí)踐的民眾都知道，在民告官時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者委托外聘的律師或者委托從事本單位法制工作的工作人員出庭應(yīng)訴，然而，許多委托代理人雖然掌握一定法律知識(shí)，卻對(duì)具體的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法程序不熟悉等基本涉訴事實(shí)不清，不能應(yīng)對(duì)原告或法官的詢問。事實(shí)上，“不清楚、不知道、庭后問問經(jīng)辦人再回答”等已經(jīng)成為代理行政訴訟的“潛規(guī)則”。這既難以讓原告信服，亦拖延了訴訟，浪費(fèi)了寶貴的司法資源，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。
有人認(rèn)為行政首長(zhǎng)出庭是作秀之舉。他們或許要問，上述問題難道說行政首長(zhǎng)出庭就一定能解決？他們問的不無(wú)道理，但在法治社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有法律思維，這應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)。
我們須知，中國(guó)國(guó)情是“千難萬(wàn)難老大一重視就不難”。這個(gè)“老大”，就是指行政首長(zhǎng)。具體到行政官司的應(yīng)訴上亦是如此。行政首長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干和法律專業(yè)人員共同出庭應(yīng)訴，不僅有助于提高他們對(duì)本部門執(zhí)法水平和行政訴訟重要性的感性理解，而且有利于增強(qiáng)相對(duì)人在法庭上獲得法律平等的心理平衡感，增進(jìn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的理解和信任，利于行政爭(zhēng)議的和解或協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，有助于提高行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴能力，樹立政府親民、為民、利民的良好形象。
有人認(rèn)為行政首長(zhǎng)日理萬(wàn)機(jī)，這項(xiàng)規(guī)定難以落實(shí)。必須強(qiáng)調(diào)，行政首長(zhǎng)，絕非只是正職一人，副職亦在其列。一個(gè)法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)依法行政，而對(duì)行政機(jī)關(guān)來說除了執(zhí)法(開罰單)，行政復(fù)議和行政訴訟當(dāng)然也是重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)的延伸。難道說我們的官員降尊紆貴去趟法院，與不服其具體行政行為的民眾進(jìn)行面對(duì)面說理、解釋的時(shí)間都沒有？這樣的官員是稱職的嗎？
我們常說，領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審是最好的法制教育。其實(shí)，紙上得來終覺淺，旁聽與親自坐上被告席當(dāng)一次被告還是不一樣的。
- 2009-11-12跟市長(zhǎng)對(duì)簿公堂有多爽?
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