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位于沈陽(yáng)市黃金地段的“亞洲城”房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，土地證、預(yù)售許可證等“五證”全無(wú)，10余座大樓居然拔地而起，銷(xiāo)售金額上億元。不僅如此，開(kāi)發(fā)商拿地后未經(jīng)批復(fù)就擅自提高容積率，多蓋出4萬(wàn)多平方米，按照每平方米6000計(jì)算，開(kāi)發(fā)商將從中多獲2.4億元。據(jù)有關(guān)人士透露，皇姑區(qū)政府事先有“承諾”，允許開(kāi)發(fā)商提高容積率，避免投資受損。（8月16日《中國(guó)青年報(bào)》）

按相關(guān)規(guī)定，一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目從建設(shè)到銷(xiāo)售，要辦理土地使用證、建筑用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程開(kāi)工證和商品房預(yù)售許可證，而且開(kāi)發(fā)商也無(wú)權(quán)擅自更改容積率，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批。然而截至目前，“亞洲城”項(xiàng)目依然“五證”全無(wú)，又擅自提高容積率，屬于典型的違建，理應(yīng)受到查處。可是該項(xiàng)目違法運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)1年多，多個(gè)政府職能部門(mén)都沒(méi)有作出處理，有的部門(mén)甚至以罰代管。人們不禁要問(wèn)：這么大的一個(gè)樓盤(pán)，為什么連“五證”都沒(méi)有？對(duì)于這樣的違建行為，職能部門(mén)的監(jiān)管在哪里？

公眾的質(zhì)疑是有道理的，可這樣的質(zhì)疑對(duì)開(kāi)發(fā)商到底能產(chǎn)生多大“殺傷力”呢？其實(shí)，開(kāi)發(fā)商敢未批先建和擅自提高容積率，并不是開(kāi)發(fā)商有什么超人的膽量，而是地方政府在背后撐腰壯膽。因?yàn)榈胤秸畬?duì)“政績(jī)”的片面追求離不開(kāi)開(kāi)發(fā)商的“貢獻(xiàn)”，即開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的越多，政府就越能大發(fā)“土地財(cái)”，從而實(shí)現(xiàn)政府和開(kāi)發(fā)商的“雙贏”。所以坊間形容說(shuō)，政府和開(kāi)發(fā)商之間的關(guān)系，就像是丈母娘看女婿一樣，越看越喜歡！

可想而知，有了政府這位“丈母娘”給自己撐起保護(hù)傘，開(kāi)發(fā)商就好比吃了豹子膽，膽子不大都不行了，還有什么不敢做的呢？從未批先建、無(wú)證銷(xiāo)售，到違規(guī)提高容積率，“亞洲城”項(xiàng)目幾乎是一路綠燈，并沒(méi)有感受到來(lái)自政府部門(mén)的監(jiān)管壓力，正好說(shuō)明政府這位“丈母娘”是何等的“稱職”。

不可否認(rèn)，“亞洲城”項(xiàng)目是一個(gè)地方政府的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，也無(wú)可厚非，但總不能逾越法律紅線而瞎開(kāi)發(fā)、亂開(kāi)發(fā)吧？可以說(shuō)，政府部門(mén)的不作為甚至默許縱容，相當(dāng)于放棄監(jiān)管，最終會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者利益、政府公信力和開(kāi)發(fā)商信譽(yù)“三輸”的局面。所以，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此難辭其咎。

執(zhí)行是法律的生命。如果職能部門(mén)執(zhí)法依照的不是法律條款，而僅僅是屈從于政府的“承諾”，這可是法律的悲哀。這樣的結(jié)果，只能讓執(zhí)法在時(shí)間和空間的疏漏率進(jìn)一步擴(kuò)大，也會(huì)讓執(zhí)法惰性得到保護(hù)。因此，在招商引資的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，必須權(quán)法分開(kāi)，剔除執(zhí)法權(quán)力尋租的根源。否則，類(lèi)似未批先建、擅自更改容積率的違建行為仍將不斷發(fā)生。