國(guó)務(wù)院24日召開常務(wù)會(huì)議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，意味著暫停的國(guó)內(nèi)核電建設(shè)將正式重啟。

福島核泄漏事故之前，我國(guó)核電建設(shè)發(fā)展一度增速，據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2009年我國(guó)已成為世界核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。如今，核電規(guī)劃要對(duì)這種超常態(tài)勢(shì)進(jìn)行糾偏，基本原則正是穩(wěn)妥恢復(fù)、科學(xué)布局、提升門檻。

核電安全問題異常重大，但不能說以前就忽略了此問題。一直以來，國(guó)家對(duì)核電業(yè)就是采取“有限發(fā)展”的方針。只是，隨著能源危機(jī)問題的加劇，發(fā)掘、推動(dòng)清潔能源成為新的能源目標(biāo)，以及各地呼吁發(fā)展核電的聲音高漲，核電建設(shè)的政策開始逐漸放寬。如今，寬松的政策再次收緊。歷史地看，我國(guó)核電政策在寬、緊之間徘徊，既不是一路躍進(jìn)，也非長(zhǎng)期謹(jǐn)慎。

不止是中國(guó)，世界各國(guó)核建設(shè)也都是曲折中前進(jìn)，有時(shí)迅速，有時(shí)遲緩甚至停滯。人們懼怕核事故的驚人危害力，卻也渴求核電的巨大能量；人們不斷更新?lián)Q代核技術(shù)，卻對(duì)哪怕是極低的事故概率憂心忡忡。曲折前進(jìn)的核事業(yè)，正體現(xiàn)了人們對(duì)能源發(fā)展與能源代價(jià)的復(fù)雜權(quán)衡。這種權(quán)衡因不同時(shí)期的社會(huì)問題、政策目標(biāo)、民意等等所影響，但很難說哪種是決定因素。

這次核電規(guī)劃說，三年內(nèi)不安排內(nèi)陸核項(xiàng)目。不安排內(nèi)陸核項(xiàng)目，那沿海是否就最合適？以沿海人口密度、經(jīng)濟(jì)聚合度來衡量，再考慮到核危害的轉(zhuǎn)移及其周邊關(guān)系，代價(jià)也不低。內(nèi)陸或者沿海的布局，只是體現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)的不同選擇，而非真正杜絕代價(jià)。正如是否要以核電取代火電、水電，以及快速還是穩(wěn)妥的發(fā)展核電，都只體現(xiàn)出對(duì)環(huán)保、生態(tài)、核事故、社會(huì)影響的不停取舍，反復(fù)取舍，但唯一不能取舍的是能源本身。根本上，能源是現(xiàn)代性社會(huì)的特殊問題。

2010年國(guó)家能源局公布的消息說，我國(guó)在建核電項(xiàng)目20多個(gè)，占世界在建規(guī)模的40%，也就是在建規(guī)模世界第一。但是，真正建成與正式投入使用的只是秦山、大亞灣等幾個(gè)。而據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，我國(guó)核電發(fā)電量只占總發(fā)電量的百分之一點(diǎn)幾。我們多大程度上享受了核電的好處呢？公眾也會(huì)有自己的權(quán)衡，民意對(duì)發(fā)展核電的抗拒，來自對(duì)危害的不可預(yù)知，以及實(shí)際核能福利沒有體現(xiàn)。

核電能源巨大，也足夠清潔，但核事故一旦出現(xiàn)就是爆發(fā)式的。傳統(tǒng)能源則面臨著環(huán)保問題，這些環(huán)保問題是持續(xù)而累積的，在量化累積的意義上，又未必是相對(duì)較弱的問題。除了核電，我們?cè)谄渌?xiàng)目上也面臨著同類的問題。各種項(xiàng)目都是為了發(fā)展，專家總在為民眾答疑解惑，但各項(xiàng)目潛在的代價(jià)卻始終埋伏于民眾心中，這種焦慮沒辦法通過科學(xué)知識(shí)排遣。也就說，我們還停留在一個(gè)專家治國(guó)的思維中，并沒認(rèn)清現(xiàn)代社會(huì)的全部復(fù)雜性。

今天，我們已經(jīng)被能源捆綁，只是在權(quán)衡能源發(fā)展的代價(jià)，試圖做出最優(yōu)化的取舍，取舍因時(shí)因地而異，這表明能源、社會(huì)之間始終存在復(fù)雜與緊張的關(guān)系，也是現(xiàn)代性問題的一種體現(xiàn)。