三、既擴(kuò)大選舉民主，又?jǐn)U大議事民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，是搞好換屆工作的重要基礎(chǔ)。各級黨委以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，把推進(jìn)黨內(nèi)民主貫穿于報(bào)告討論起草、黨內(nèi)選舉、人事安排等全過程，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與熱情，提高了換屆的質(zhì)量。問卷調(diào)查顯示，93.4%的被調(diào)查者認(rèn)為積極發(fā)揚(yáng)民主方面做得好和比較好。在擴(kuò)大選舉民主方面，各地普遍提高黨代會代表的差額選舉比例和基層一線黨代會代表比例，重點(diǎn)落實(shí)工人、農(nóng)民代表比例，新一屆省市縣黨代會代表差額比例分別達(dá)到28.7%、22.3%、21.7%，省級黨代表中來自基層一線代表、婦女代表、少數(shù)民族代表分別占33.4%、25.8%、14.2%。普遍通過召開全委會或全委擴(kuò)大會提名市縣鄉(xiāng)黨政正職考察人選，采取差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀?chuàng)Q屆人選。在擴(kuò)大議事民主方面，各地積極探索強(qiáng)化黨代會和黨委常委會、全委會民主決策作用的方式方法，建立健全代表參與重大決策的制度機(jī)制。通過廣開言路，聽取民意，把廣大黨員群眾的期待和訴求納入決策，把合理可行的意見建議吸收進(jìn)黨代會報(bào)告，得到了廣大代表的支持和擁護(hù)。

實(shí)踐證明，擴(kuò)大選舉民主和議事民主，是發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住這兩個方面，就意味著把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆工作的全過程。換屆工作中的民主發(fā)揚(yáng)得好，必將有力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

四、堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，以戰(zhàn)斗精神防止和糾正用人上的不正之風(fēng)

嚴(yán)肅換屆紀(jì)律是換屆成功的有力保障。各地把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律擺在突出位置，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，全面部署推動，精心組織實(shí)施，以踏石留印、抓鐵有痕的堅(jiān)定意志和決心，像擰螺絲一樣持續(xù)加壓、步步深入，同用人上的不正之風(fēng)戰(zhàn)斗，確保換屆風(fēng)清氣正。一是把正風(fēng)肅紀(jì)與換屆工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。換屆工作一啟動，中紀(jì)委、中組部就明確提出“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的換屆紀(jì)律要求，先后召開兩次視頻會議，對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律進(jìn)行階段安排、步步跟進(jìn)、持續(xù)推動，形成了強(qiáng)大的工作合力。二是擴(kuò)大教育宣傳，提高換屆紀(jì)律知曉率。各級黨委書記、組織部長帶頭公開承諾，廣泛開展談心談話，明確紀(jì)律要求。對有提名人選、考察對象和黨代表的單位，要求簽訂承諾書，實(shí)現(xiàn)換屆紀(jì)律承諾全覆蓋。中紀(jì)委、中組部以“嚴(yán)明換屆紀(jì)律、匡正換屆風(fēng)氣”為主題，聯(lián)合展出各地嚴(yán)肅換屆紀(jì)律宣傳實(shí)物2100多種，23.8萬件。三是首次實(shí)行換屆監(jiān)督工作專項(xiàng)化。采取輿論監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督，巡回督查、現(xiàn)場督導(dǎo)、專項(xiàng)巡視等多種形式，構(gòu)建了全方位、全過程的換屆監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。還建立了“12380”舉報(bào)電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)三位一體的監(jiān)督舉報(bào)平臺。四是嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)行違反換屆紀(jì)律舉報(bào)查核專辦制度，對違規(guī)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。問卷調(diào)查顯示，在“嚴(yán)肅紀(jì)律、確保換屆風(fēng)清氣正”方面成效比較明顯的措施，排在前三位的是明確提出“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的換屆紀(jì)律要求、堅(jiān)持“教育在先、警示在先、預(yù)防在先”和加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度。

實(shí)踐證明，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，查處是最有力的武器。教育、告誡不先行，懲罰就難以服人；監(jiān)督不到位，紀(jì)律的約束力就不強(qiáng)；查處跟不上，震懾力就無從談起。只有教育、監(jiān)督、查處三策并舉，才能達(dá)到正本清源、標(biāo)本兼治的目的，實(shí)現(xiàn)換屆的風(fēng)清氣正。