每年年底，“突擊花錢”現(xiàn)象都會(huì)被提上討論的議程。財(cái)政部官方網(wǎng)站日前刊登財(cái)政部財(cái)科所專家撰寫(xiě)的文章認(rèn)為，今年12月份財(cái)政支出雖然比較多，但都是按預(yù)算要求支出的。年底財(cái)政支出規(guī)模較大，但并不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年末突擊花錢”。

專家的解釋，似乎答非所問(wèn)?！澳甑淄粨艋ㄥX”是對(duì)一種鉆制度空子亂花錢現(xiàn)象的概括，對(duì)“年底突擊花錢”本就缺乏一個(gè)嚴(yán)格的界定——而正因?yàn)轭A(yù)算和花錢制度存在漏洞，缺乏嚴(yán)格的界定，才導(dǎo)致“突擊花錢”現(xiàn)象泛濫，僅回應(yīng)稱“并不違反規(guī)定”顯然不確切。

年末突擊花錢，鉆的都是預(yù)算管理模糊的空子。所謂“鉆制度空子”，一般形式上肯定都是合法合規(guī)的。因?yàn)橄嚓P(guān)制度存在的問(wèn)題，留下了很多可以鉆的漏洞，使很多行為看上去符合規(guī)定要求，但其實(shí)背離了制度的初衷?！澳昴┩粨艋ㄥX”就屬于這種“鉆空”行為。公眾本身質(zhì)疑的就是預(yù)算管理規(guī)定，問(wèn)題的根源正是出在“規(guī)定”上，“規(guī)定”充滿了問(wèn)題與漏洞，所以“符合規(guī)定”并不能成為論證正當(dāng)性和合法性的依據(jù)。

公眾想看到的是，作為主管部門為解決“年底突擊花錢”做了哪些努力？相關(guān)部門出臺(tái)了哪些公眾看得見(jiàn)的措施以遏制地方政府那雙“突擊亂花錢”的手？輿論對(duì)完善預(yù)算管理和監(jiān)督制度提出了很多建議，有哪些安排？納稅人一直呼吁預(yù)算公開(kāi)以監(jiān)督政府可能存在的亂花錢行為，預(yù)算的公開(kāi)透明上做了些什么工作？

看不到預(yù)算，更無(wú)法監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，還有“不允許上一年沒(méi)用完的預(yù)算留到下一年”，“節(jié)約不僅沒(méi)好處，還會(huì)吃虧”的傳統(tǒng)“基數(shù)預(yù)算”——正如很多人大代表炮轟過(guò)的：一個(gè)單位去年預(yù)算是100萬(wàn)元，但是只花了80萬(wàn)元，節(jié)約下來(lái)的20萬(wàn)元不僅全部上繳，而且第二年的預(yù)算會(huì)因此被削減為80萬(wàn)元。這些都是預(yù)算管理制度亟待解決的問(wèn)題，不解決這些，僅談“不違反規(guī)定”又有何用？

看看連續(xù)幾年“突擊花錢”的現(xiàn)實(shí)：財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，各級(jí)政府在最后一個(gè)月花掉了近1.2萬(wàn)億元，超過(guò)全年財(cái)政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財(cái)政支出金額超過(guò)1.5萬(wàn)億元，2009年為2萬(wàn)億元。而2011年，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門不得不在余下的近兩個(gè)月中確定超過(guò)3.5萬(wàn)億元財(cái)政資金的去向……財(cái)政部門最應(yīng)該告訴公眾的是，2012年最后一個(gè)月要花出去的錢是多少，在遏制突擊花錢上有哪些制度準(zhǔn)備？

曹林（媒體評(píng)論員）