更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，政府本身在很多改革上缺乏足夠的制度自信和程序自信。政府在一些改革問(wèn)題上之所以選擇“屈從”網(wǎng)絡(luò)民粹，并非真的站在民粹那邊，改革也是應(yīng)該的，可政府本身的改革程序并不正當(dāng)。比如資源產(chǎn)品如水和電的漲價(jià)，本來(lái)都該漲，可很多時(shí)候漲價(jià)的聽(tīng)證會(huì)形同虛設(shè)，壟斷國(guó)企成天喊虧損，卻不把成本清單向社會(huì)公布——這就為民意抵制漲價(jià)找到了一個(gè)有力的借口。本身程序不正當(dāng)，就無(wú)法自信地?cái)[脫民憤綁架，進(jìn)而推行理性的改革。

增稅問(wèn)題上也是如此，無(wú)論是資源稅還是房產(chǎn)稅擬或擁堵稅，之所以政府一提“增稅”輿論就反對(duì)，關(guān)鍵就在于“增稅”缺乏正當(dāng)程序。雖說(shuō)基本的利益本能導(dǎo)致只要政府增稅，輿論必然會(huì)反對(duì)，但如果增稅經(jīng)由人大討論和投票，并且將稅收流向公開(kāi)，民意的反對(duì)就難以成為阻力。“經(jīng)由正當(dāng)程序”是政府可以抵制民憤綁架的最有底氣的理由?？墒?，一些地方政府自身不正，沒(méi)有依法行政的習(xí)慣，當(dāng)面臨那些無(wú)理的民意綁架時(shí)，自然只能忍氣吞聲。沒(méi)有一個(gè)正當(dāng)程序能使政府決策免于民粹阻撓，綁架在所難免。

當(dāng)然，還因?yàn)闄?quán)力在制度上未被約束，很多地方政府丑聞纏身，權(quán)力經(jīng)不起質(zhì)疑。這種制度原罪和腐敗上的污點(diǎn)，使其在面對(duì)輿論壓力時(shí)缺乏“堅(jiān)守原則”的底氣。原則在權(quán)力那里經(jīng)常成為橡皮泥，權(quán)力被濫用，這使政府在利用權(quán)力做正確的事情時(shí)，也失去了道義正當(dāng)性。

政府部門(mén)易被網(wǎng)憤綁架，還有另一重原因，即不敢負(fù)責(zé)任。頂著輿論壓力做決斷，需要足夠的勇氣和責(zé)任感，因?yàn)槿绻麤Q策出現(xiàn)失誤，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？梢恍┕賳T并無(wú)這樣的擔(dān)當(dāng)，一遇阻力便停止改革。不改革，對(duì)他們沒(méi)有壞處，但如果改出了問(wèn)題，可能就會(huì)影響仕途。所以，他們寧愿選擇未來(lái)的危機(jī)，也不愿接受眼前的微詞。

當(dāng)然，更多時(shí)候，“政府被民憤網(wǎng)憤綁架”是一個(gè)偽問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗍艿捷浾摼褤舻囊?guī)定，最終都還是或明或暗地實(shí)施了。一項(xiàng)改革，只要不損害官員的利益，無(wú)論一時(shí)阻力多大，最終都能雷厲風(fēng)行地推行。改革最大的問(wèn)題不是“被民粹綁架”，而是被官僚階層綁架。正如黨內(nèi)一些清醒的官員所言，只要改革一涉及官員利益，便漸而不進(jìn)了，甚至“改革到官為止”。民粹并不對(duì)改革構(gòu)成真正的阻力，固化的官僚既得利益才會(huì)。