近日，《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法（修訂草案征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見。根據(jù)《征求意見稿》，在高速公路上留置物品、向車外丟棄物品、從路外向高速公路投擲物品的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處200元以上5000元以下的罰款。（8月5日新華網(wǎng)）

“罰款經(jīng)濟(jì)”歷來廣受詬病，群眾深惡痛疾。亂扔垃圾最高罰5000元，又是“罰款經(jīng)濟(jì)”作怪？

任何時(shí)候任何地方，安全都是第一位的。車輛在高速路上行駛車速很快，一旦碰上易拉罐等垃圾，極易引發(fā)交通事故，對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。從這個(gè)角度說，在高速公路上亂扔垃圾，怎么罰款、怎么重罰都不為過。

然而，如果干任何工作，都用經(jīng)濟(jì)罰款這一手段，難免陷入“罰款經(jīng)濟(jì)”的怪圈。睜眼一看，“罰款經(jīng)濟(jì)”的魅影和幽靈到處游蕩，“罰款經(jīng)濟(jì)”比比皆是：福建泉州路政系統(tǒng)稽查部門，對(duì)違章車輛“交錢就放行”；去年8月10日這一天，深圳北環(huán)大道查出各類交通違法行為近3000宗，罰款總額近百萬元；黑龍江省林甸縣道路運(yùn)輸管理站站長姚彬海說，該站有40多人，其中19個(gè)是省運(yùn)管局的編制，由省運(yùn)管局給錢，剩下的人就只能靠罰款……

罰款不是目的，只是一種管理的手段，這是人們常說的一句話。但是，罰款是不是一種目的，很多人都心知肚明。就像姚彬海站長說的“剩下的人就只能靠罰款”的話，絕不是說漏了嘴，而是反映了一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

回到亂扔垃圾最高罰5000元這件事情上來。一者，僅靠罰款，能杜絕在高速公路上亂扔垃圾嗎？顯然不能，必須通過宣傳教育，提高相關(guān)人員的安全、守法和自覺意識(shí)才是治本之策。如果違反規(guī)定，綜合運(yùn)用行政、道德、經(jīng)濟(jì)、法律的手段進(jìn)行懲處，效果肯定比單純用高額罰款好得多。二者，哪種情況罰200元，哪種情況罰5000元，這個(gè)自由裁量權(quán)太大，給人情執(zhí)法甚至胡亂執(zhí)法留足了空間。三者，這些罰款用到哪兒，上交財(cái)政還是進(jìn)私人腰包，取之于民用之于民還是當(dāng)做內(nèi)部人員的福利？諸如此類的問題，無不讓人對(duì)亂扔垃圾最高罰5000元浮想聯(lián)翩。

“罰款經(jīng)濟(jì)”無處不在，執(zhí)法不能變成“只罰”。整治“罰款經(jīng)濟(jì)”刻不容緩，國家相關(guān)部門有必要從立法層面，創(chuàng)造條件讓“執(zhí)法罰款”逐漸淡出歷史舞臺(tái)；在“執(zhí)法罰款”未全面退出之前，應(yīng)該明確取消罰款的提成和獎(jiǎng)勵(lì)等做法，將“執(zhí)法罰款”全額上交國庫，以遏制以罰代管、借“執(zhí)法罰款”創(chuàng)收的沖動(dòng)。