能夠安放鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)不再二元對立,小城市不再是大城市的附庸,必然是以人為本

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出,城鎮(zhèn)建設,要實事求是確定城市定位,科學規(guī)劃和務實行動,避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,這句源自中央文件中的文藝表達,無疑是這次城鎮(zhèn)化工作會議中一個重要亮點。近年來,快速的城鎮(zhèn)化節(jié)奏,已經讓很多人失去了鄉(xiāng)愁,“回不去的故鄉(xiāng)”恰恰成為很多人的共同“鄉(xiāng)愁”。這種文藝表達,看似溫情脈脈,實質上又尖銳指出了過去城鎮(zhèn)化,摧毀“鄉(xiāng)愁”的弊端。

以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以埋葬了鄉(xiāng)愁,主要在于等級化的城市管理體制和以權力意志為中心的發(fā)展模式,不僅制造了“污染加劇,城市規(guī)劃不持續(xù),功能分區(qū)紊亂,擁堵”等大城市病,更在于,它是建立在鄉(xiāng)村與城市,小城市與大城市之間的對立,和靠資源過度聚集來拉動城市發(fā)展的模式之上,背離了普惠式的城市發(fā)展方向。

所謂新型城鎮(zhèn)化,最重要的是要跳出以往那種片面靠權力意志推動和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路。它主要表現在兩個方面,一是,城市硬件設施提升、土地面積擴充先于人的城市化；二是,城市發(fā)展不等于大拆大建。報告提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,一方面,它是公共服務均等化的一個重要條件；另一方面,以制度改革為先,打破以往城鎮(zhèn)化對于“人”的城市化的限制,這與以往的投資優(yōu)先,而不注重公共服務的城市發(fā)展思路,反差鮮明。

以中小城市為重點和主導的新一輪城鎮(zhèn)化,區(qū)別與以往的大城市發(fā)展思路,在具體落實上,仍需觀念上的顛覆與變革。正如報告所提出的,實事求是確定城市的定位。這種定位,需要建立在“讓人生活更美好”的基礎上,挖掘地方資源,以地方的自然條件,資源稟賦為參考,確立城市的發(fā)展方向和城市規(guī)模,而不是反過來以權力意志打造城市版圖。此外,探索城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的連帶性和互補性,也是必不可少的發(fā)展路徑?？傊?以中小城市為主導的城鎮(zhèn)化,就不應該是片面追求高樓大廈、一味攤大餅,而應該是以公共服務為先導,構建宜居的城市風貌和城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

那么,城鎮(zhèn)規(guī)劃的延續(xù)性從哪里來?這里除了要打破以權力為主導的城市發(fā)展模式,更要注重發(fā)揮市場的基礎性資源配置作用。因為,較之于行政力量的偶然性,市場塑造城市的力量要穩(wěn)定得多。這方面,要求政府要從直接配置資源的參與者,轉身為以政策體制改革為主的投融資環(huán)境創(chuàng)造者。從宏觀角度來看,繼續(xù)釋放制度紅利對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的供給,亦必不可少。如戶籍制度,土地制度,以及城市管理體制和中央與地方事權制度的改革,等等。

一千個城鎮(zhèn)應該有一千個不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。但能夠安放鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化,必然是城市與農村不再是二元對立,小城市不再是大城市的附庸,以人為本的城鎮(zhèn)化。