國土資源部新聞發(fā)言人近日透露，《不動產(chǎn)登記條例》（簡稱《條例》）正在依法加緊起草制定。這位發(fā)言人表示，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是本屆政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，在起草和制定《條例》過程中，有一系列相關(guān)問題要逐一解決，才能保證《條例》的有效性和可操作性。

國土部新聞發(fā)言人說“目前《條例》制定工作進展順利”，同時他也承認，近期《條例》出臺問題引起社會廣泛關(guān)注。之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，主要是因為去年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)分工的通知，規(guī)定2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》，但6月底前《條例》并未如期出臺，于是國土部被認為“爽約”。不過，這次“爽約”似乎也不能全怪國土部，因為這里面存在十分具體而復(fù)雜的情況，《條例》延期出臺或許不是壞事。

就程序而言，國家層面的某項工作的完成期限向后推延，此前不乏先例，如醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和農(nóng)村集體土地征收條例的出臺都一再延期。出現(xiàn)這種情況，只要不是有關(guān)部門和人員消極怠惰、失職瀆職所致，就不涉及追究責任的問題。據(jù)分析，《不動產(chǎn)登記條例》延期出臺，主要在于《條例》涉及各類不動產(chǎn)登記的機構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等，需要一定時間全面摸清。其次，《條例》是落實《物權(quán)法》的重要行政法規(guī)，后者的一些重大問題要通過《條例》進一步細化、明確，這些需要深入研究，做好與《物權(quán)法》的充分銜接。再次，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，需要完備的技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范予以支撐，這些標準和規(guī)范都要與《條例》同步研究、論證并理清技術(shù)思路后，才能在《條例》中予以準確反映。從技術(shù)層面和具體工作角度看，《條例》未能如期出臺更多的應(yīng)是客觀原因，而不是負責起草的部門和人員的主觀原因。

但是，制定《條例》“拼”的不只是時間，不只是在技術(shù)要求和工作進度上的“加緊”，相當程度上“拼”的更是利益的博弈與較量。因為不動產(chǎn)登記要將分散在多個部門的相關(guān)權(quán)力，整合到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記部門，這不可避免要觸及相關(guān)部門的實際利益，因此會受到相關(guān)部門明里暗里的干擾阻礙。不動產(chǎn)意味著實實在在的真金白銀，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不是一個簡單的“登記”問題，而是相當于要把所有人名下的真金白銀都統(tǒng)一“管”起來，談何容易？比如，《條例》要不要規(guī)定“以人查房”以及如何“以人查房”的條款，不動產(chǎn)登記如何既保護普通公民的隱私權(quán)，又有助建立公職人員財產(chǎn)申報公開制度，等等，這些既是建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也必然延伸到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之外，與社會信用體系建設(shè)、國家預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)等制度建設(shè)密切相關(guān)，顯然都不是等閑之事，既要迎難而上大膽推進，又不可不穩(wěn)妥操作，慎之又慎。

制定和出臺《不動產(chǎn)登記條例》，不只是一個調(diào)研立法、起草法規(guī)的過程，同時也是一個聽取各部門和各方面的意見，平衡相關(guān)人群利益訴求，整合各利益主體博弈結(jié)果的過程。作為一項重要的立法活動，起草和制定《不動產(chǎn)登記條例》應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，國土部已經(jīng)就《條例》征求了多個地方國土管理部門以及國務(wù)院有關(guān)部門意見，多次召開專家論證會、征求意見會聽取意見，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當將《條例》草案向社會發(fā)布，公開征求社會各界的意見建議。

《條例》出臺既已延期，不妨再留出一些時間，讓決策者、起草者進行更深入細致的研討，讓有關(guān)方面、利益人群、社會公眾深度參與、平等博弈，以充分保障公眾在此重大立法活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以程序正義推動保障實體正義，使最終出臺的《不動產(chǎn)登記條例》，成為一部助力完善國家不動產(chǎn)治理體系、切實保障居民不動產(chǎn)權(quán)益的良法。

洪范（北京 編輯）