【我們期待從中央到地方的制度修繕進度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時間差。與此同時，對那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國統(tǒng)一標準和尺度。】

對很多70、80后的夫婦而言，十八屆五中全會的一大“紅利”，是全面放開二孩政策。連日來，何時可生二孩的討論急劇升溫，民眾關(guān)心的是，從政策公布到正式落地前能否“搶生”？對此，國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責人11月1日明確表示：全面二孩政策必須依法啟動實施，各地各部門不得“搶跑”。

雖然國家衛(wèi)計委的上述表態(tài)并未點名，仍被輿論認為是對湖南省衛(wèi)計委“搶生二孩不罰”的直接回應。此前，湖南省衛(wèi)計委副主任表示，即日起不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不做處理，一度引發(fā)社會普遍關(guān)注。而國家衛(wèi)計委的發(fā)聲，無疑否定了地方的這種做法，同時也否定了“搶生二孩”的合法性。

從“單獨二孩”到“全面二孩”，公眾感受到中央政策的濃濃暖意。但從中央政策到法律制度，還有一個轉(zhuǎn)換過程。在中央政策放開而國家法律法規(guī)還沒有放開的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，該如何回應公眾的生育訴求，又該如何執(zhí)行那些確定要修改的法規(guī)制度？一些感嘆“等不起”的高齡夫婦，他們的生育訴求更為迫切。而那些在轉(zhuǎn)換期內(nèi)生育的夫婦，能否感受到新政策的人性關(guān)懷呢？

這無疑是一個兩難的處境。倘若遵照湖南省衛(wèi)計委的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導向用政策代替法律的不良效應；倘若嚴格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于“搶生”的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。既要尊重法治原則，不能以善意破壞法治；又要發(fā)揮新政的最大善意，這需要公共部門作出更細致妥當?shù)陌才拧?/p>

應當承認，全面實施二孩政策必須依法啟動，不能以政策直接代替法律?！度丝谂c計劃生育法》第18條規(guī)定，“提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。這里雖然沒有明確限制生育二孩，但立法確立的是二孩準生制，與全面放開二孩政策存在沖突。同時，地方人大也需修改各省的計生條例，相應的準生證制度、審批制度、產(chǎn)假制度等都需要修改完善。

修法的環(huán)節(jié)不能省，且配套制度的完善也需跟進。這個過程，比照此前“單獨二孩”政策的實施，大概需要9至10個月。對此，我們期待從中央到地方的制度修繕進度能夠加快，盡量壓短轉(zhuǎn)化時間差，確保依據(jù)中央新政策生育二孩的夫婦不會違法，以更好回應那些高齡夫婦的生育訴求。與此同時，對那些客觀上“違法”生育二孩的夫婦如何執(zhí)法，則需要全國統(tǒng)一標準和尺度。從實質(zhì)正義的標準看，此種背景下嚴格執(zhí)法收取社會撫養(yǎng)費有不公之嫌，最好能夠在法治框架下，通過人大授權(quán)的正當程序，對特殊時期內(nèi)確定要修改的法律條款進行暫停執(zhí)行，以傳遞二孩政策最大的制度善意。