盡管中央層面出臺了多項(xiàng)措施簡政放權(quán)，實(shí)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財(cái)政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加，居高不下。財(cái)政部財(cái)科所相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，公共財(cái)政收入主要來自稅收，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方財(cái)政收入中的非稅收入明顯上升，“稅不夠、費(fèi)來湊”的現(xiàn)象值得警惕。

根據(jù)財(cái)政部最近公布的數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入152217億元，增幅進(jìn)一步放緩至8.4%，同口徑增長僅5.8%，低于年初預(yù)算目標(biāo)，增速創(chuàng)下1988年以來最低。與此同時，民生領(lǐng)域支出增長較快與地方財(cái)政收支矛盾凸顯，在這種情況下就容易出現(xiàn)“稅不夠、費(fèi)來湊”的現(xiàn)象。

任何一個國家的主要財(cái)政收入都依賴于稅收。稅收占比是否合理，也可以反映出多方面的問題，比如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是否合理，法治化處于何種水平，企業(yè)負(fù)擔(dān)是否正常等?？梢哉f，如果非稅收入增長越快占比越高，帶來的問題就會越多。

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在艱難轉(zhuǎn)型的關(guān)口，非稅收入過快增長，不但蠶食簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)的改革紅利，也讓轉(zhuǎn)型中的企業(yè)更加痛苦，最終會轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)——增加消費(fèi)成本?！岸惒粔颉①M(fèi)來湊”既影響促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長，也會增加公眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，因?yàn)榇嬖趤y收費(fèi)現(xiàn)象，還會成為滋生腐敗的溫床。財(cái)政部專家提醒有關(guān)方面警惕“稅不夠、費(fèi)來湊”十分必要。不過，在警惕之余，更值得深刻思考的是，這種亂象形成的深層原因是什么？拿什么來預(yù)防和治理？

“稅不夠、費(fèi)來湊”的現(xiàn)象與財(cái)政收入指標(biāo)化有關(guān)。每個地方政府在年初通過的政府工作報(bào)告中，都會公布當(dāng)年的財(cái)政收入目標(biāo)，然后各地政府把財(cái)政收入指標(biāo)層層向下壓。而且，很多地方財(cái)政收入搞排名，如此一來，各級政府就會“壓力山大”，在稅收完不成指標(biāo)要求的情況下，難免就會通過各種收費(fèi)來增加收入。為了保證財(cái)政收入和公共支出，對財(cái)政收入設(shè)定指標(biāo)很有必要，但設(shè)定指標(biāo)過高，再與政績掛鉤，等于是在鼓勵基層亂收費(fèi)。由于經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入都存在不確定性，各地政府就應(yīng)對當(dāng)年財(cái)政收入指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，最好設(shè)置一個合理區(qū)間。

地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，也在一定程度上刺激了“稅不夠、費(fèi)來湊”的現(xiàn)象。由于財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移，地方財(cái)政收入與支出就存在矛盾，盡管通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決這個問題，但財(cái)稅體制改革滯后，問題仍未能解決，因此必須加快財(cái)政體制改革，平衡地方財(cái)權(quán)與事權(quán)。

消除“稅不夠、費(fèi)來湊”，還應(yīng)做好完善制度、約束收費(fèi)權(quán)工作。多年來，雖然國家一直在清理收費(fèi)項(xiàng)目，但到今天收費(fèi)項(xiàng)目仍然偏多，有必要把一些收費(fèi)項(xiàng)目下決心砍掉，或者“費(fèi)改稅”。當(dāng)然，有些稅種還沒有納入國家法律，存在預(yù)征稅等亂象，在清理收費(fèi)的同時，也要治理不合理征稅，減輕企業(yè)與個人負(fù)擔(dān)。（福建日報(bào)）