去年底召開的中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。貫徹落實中央精神，必須認識和把握城市發(fā)展的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

新常態(tài)下城市發(fā)展的深刻變化

城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)為中高速。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長呈明顯正相關關系。經(jīng)濟高速增長、農(nóng)村勞動力大量進城、城市居民強勁的改善性需求，構成過去30多年城鎮(zhèn)化快速推進的基本動力。當前，經(jīng)濟增長進入換擋減速期，城市發(fā)展也到了關鍵節(jié)點。2011年，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，城市人口超過農(nóng)村人口。與此同時，經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?。這兩個重要時間節(jié)點的重合并不是巧合。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率從30%到70%是城鎮(zhèn)化快速推進時期。其中，50%是一個重要拐點，從30%到50%是高速增長期，從50%到70%是中高速增長期。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化速度趨緩，進入中高速增長期。

城市建設從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。過去30多年，城市快速發(fā)展。只要增加城市基本建設投入，就會帶來土地大幅升值；房子建了不愁賣，開發(fā)區(qū)建了就有人氣。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速回落，勞動年齡人口和進城流動人口同時減少，帶來人口紅利衰減，城市居民改善性住房需求趨于飽和，城市發(fā)展原有的三大動力明顯減弱，城市建設從供不應求的賣方市場轉(zhuǎn)為供大于求的買方市場。城市發(fā)展為了誰、怎樣才能實現(xiàn)更好發(fā)展？這個問題日益嚴峻地擺在我們面前。

互聯(lián)網(wǎng)和汽車時代的到來推動城市發(fā)展郊區(qū)化。隨著汽車進入家庭、互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，越來越多的人愿意在交通壓力更小、生態(tài)環(huán)境更好的郊區(qū)生活和工作。同時，電商下鄉(xiāng)對城鎮(zhèn)化影響極大。電商不僅是改變城鄉(xiāng)商貿(mào)格局的商業(yè)平臺，而且是互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)村的綜合平臺，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)差別，推動郊區(qū)小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地。在這些因素影響下，城市發(fā)展越來越呈現(xiàn)城市群、組團化、模塊化、郊區(qū)化的特點。

適應新變化，引領城市發(fā)展新趨勢

推動城市發(fā)展從以規(guī)模擴張為主向以品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)下，應把更多精力放在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、精細發(fā)展上，圍繞“房子讓誰住、城市給誰用”加強城市供給側(cè)結構性改革，以人為中心建設城市，推動城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張為主向品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，推動城市產(chǎn)業(yè)功能和社會服務功能一體化，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓城市更加宜居宜業(yè)。二是注重城市軟環(huán)境建設，推動戶籍制度改革、土地制度改革、勞動就業(yè)制度改革、投融資體制改革，以改革創(chuàng)新激活城市發(fā)展內(nèi)生動力。三是加快智慧城市建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與城市治理服務融合，提升城市治理和服務水平。四是遵循山水格局、歷史文脈和現(xiàn)代規(guī)劃理念，把山水林田湖的生態(tài)體系融入城市建設，推動節(jié)能建筑、綜合管廊、清潔能源利用等綠色城市集成創(chuàng)新。

更加注重城鄉(xiāng)包容發(fā)展，實現(xiàn)市鎮(zhèn)錯位發(fā)展、有機銜接。適應城市與鄉(xiāng)村互為依托、雙向流動、融合包容發(fā)展趨勢，把城市功能完善與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展與市鎮(zhèn)體系調(diào)整結合起來。一是鼓勵和引導城市工商業(yè)資本和消費下鄉(xiāng)，改造提升村鎮(zhèn)基礎設施，建設“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和民俗旅游、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，營造宜居、宜業(yè)、宜游的生產(chǎn)生活新空間。二是把民俗文化、休閑旅游、綠色有機等要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合，依托電商下鄉(xiāng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為復合型的高附加值產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村成為城市功能的延展和補充。三是讓農(nóng)民帶著土地和勞動力兩個資本進城，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，進行集體經(jīng)濟股份制改造，使農(nóng)民在土地出租、入股經(jīng)營的同時，一部分成為城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、一部分成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，共享土地增值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

（作者為陜西省西咸新區(qū)黨工委書記）