漫畫張建輝

3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布。由于“十三五”規(guī)劃綱要正值到2020年全面實現(xiàn)小康社會的“沖頂”階段，因此格外具有重要意義。綱要設置了“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅動”“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標，又在此基礎上分為25個具體指標。其中，最受關注的是：到2020年經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上、常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%、服務業(yè)增加值比重達到56%；全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，基本養(yǎng)老保險參保率達到九成；地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%等。

在國內經(jīng)濟下行壓力加大、外部經(jīng)濟環(huán)境仍不穩(wěn)定、諸多經(jīng)濟和社會發(fā)展矛盾待解的情況下，“十三五”規(guī)劃綱要是否符合經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實情況？有哪些新看點？可能面臨什么樣的考驗和挑戰(zhàn)？能否破解發(fā)展難題，培育發(fā)展優(yōu)勢？透過“十三五”規(guī)劃綱要，能夠清晰地找到答案。

規(guī)劃綱要“新”在哪里

“十三五”規(guī)劃綱要，歷經(jīng)四個階段、十個步驟、耗時超過三年才編制完成。其中，走過了中期評估、前期調研、形成《基本思路》、中央起草《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》（草案）、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等程序。就此而言，綱要指標是針對經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實狀況，結合2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，在科學嚴謹?shù)幕A上才得以成型。

而在經(jīng)歷“十二五”規(guī)劃時期后，一方面，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展達到了新高度，與世界經(jīng)濟已實現(xiàn)深度融合，與世界經(jīng)濟間的傳導性增加；另一方面，中國經(jīng)濟在“三期疊加”因素下進入了新常態(tài)，社會發(fā)展的一些深層次矛盾也進一步顯現(xiàn)。新的形勢決定了，“十三五”規(guī)劃在許多方面與“十二五”規(guī)劃的不同和新穎之處。

其一，發(fā)展理念更加清晰?！笆濉币?guī)劃綱要貫穿了十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，并首次把“創(chuàng)新驅動”作為一個指標大項寫入了規(guī)劃綱要。

其二，提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略為歷次五年規(guī)劃最多。優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略為新增國家發(fā)展戰(zhàn)略。

其三，重大基礎設施項目和國家重大工程投入明顯增加。與“十二五”規(guī)劃相比，這兩類投入增加基本都將翻倍，這體現(xiàn)了實施積極財政政策、加大固定資產投資以應對經(jīng)濟下行的明確思路。

其四，更加重視民生、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！笆濉本V要四大類指標，“民生福祉”類和“資源環(huán)境”類發(fā)展指標占了一半。更加重視民生福祉，要解決的是經(jīng)濟發(fā)展的目的性問題；更加重視環(huán)境與生態(tài)保護，彰顯了調整經(jīng)濟結構、改變粗放式增長模式的決心。

其五，將年均經(jīng)濟增長目標改為區(qū)間目標?！笆濉币?guī)劃綱要提出年均GDP增長目標為6.5%以上，更富有彈性。這既體現(xiàn)了穩(wěn)增長仍是當前和今后5年經(jīng)濟調控的首要任務，同時也有助于打破唯GDP論的迷思。

此外，“十三五”規(guī)劃綱要在創(chuàng)新新經(jīng)濟、發(fā)展新業(yè)態(tài)等方面還有許多新意?？傮w而言，所有創(chuàng)新、出新之處都反映了今后不走發(fā)展老路，而要探索發(fā)展新路子的決心。