【充分尊重和保護各種形態(tài)的合法財產(chǎn)權(quán)利，將成為中國各級政府公權(quán)力運行的基本要求和不得逾越的底線】

日前公布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，是中央為了回應(yīng)當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，而發(fā)布的一項綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返呢瀼芈鋵崳貙χ袊鐣姆€(wěn)定、健康發(fā)展起到重要保障作用，奠定中國社會長治久安的基石。

保障公民的生命與財產(chǎn)安全，是政府的基本職能?！兑庖姟返陌l(fā)布，相當(dāng)于中央做出的一個莊嚴(yán)承諾：充分尊重和保護各種形態(tài)的合法財產(chǎn)權(quán)利，將成為中國各級政府公權(quán)力運行的基本要求和不得逾越的底線；產(chǎn)權(quán)保護的原則將在中國的立法、行政和司法等各個環(huán)節(jié)，得到全面的貫徹落實。

全面依法治國牽涉到方方面面，問題林林總總，重點究竟在哪里？哪個問題才是中國法治建設(shè)真正的突破口？《意見》對此給出了明確回答：完善產(chǎn)權(quán)保護。這是一個務(wù)實且明智的選擇，符合歷史發(fā)展的潮流。國際上通常認(rèn)為，衡量一個國家法治的發(fā)展水平，主要看這個國家對產(chǎn)權(quán)提供了何種水準(zhǔn)的保護。如果一個國家，頻繁出現(xiàn)政府官員利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，政府經(jīng)常性地不遵守自己制定的法律，不遵守自己做出的允諾，不認(rèn)真履行自己作為一方當(dāng)事人所訂立的契約，那么這個國家事實上不存在真正意義上的法治。從長遠(yuǎn)來看，這個國家的社會經(jīng)濟也不可能獲得持續(xù)、健康的發(fā)展。

中國當(dāng)下的現(xiàn)實狀況，無時無刻不在印證著加強和完善產(chǎn)權(quán)保護的必要性與緊迫性。如果不能給予所有的市場主體以平等的產(chǎn)權(quán)保護，就很難說建成了一個真正的、統(tǒng)一的、具有競爭性的市場機制。而一旦缺乏真正的市場機制，那么基于市場公平競爭所實現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置的效率等各種政策目標(biāo)，都不可能得到實現(xiàn)。如果對于私人產(chǎn)權(quán)，特別是企業(yè)和個人從事創(chuàng)造性的研發(fā)活動所獲取的知識產(chǎn)權(quán)，不能給予充分保障，不能讓權(quán)利人獲取其智力成果所帶來的收益，那么知識產(chǎn)權(quán)制度所要實現(xiàn)的“為天才之火添加利益之油”的目標(biāo)就注定會落空，我們就不可避免地要處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端和下游。如果企業(yè)家在與政府打交道的過程中，無法放心地相信公職人員會認(rèn)真地對待政府所簽訂的合同，那么點燃民間資本的投資熱情，就基本上是一廂情愿。

從某種意義上來說，產(chǎn)權(quán)保護方面存在的問題已經(jīng)越發(fā)成為中國當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)權(quán)保護不力，正在成為中國社會發(fā)展的制約因素和真正的短板。如果這一問題不能得到及時的解決，在全球化的背景之下，還會導(dǎo)致人才、資本“用腳投票”，大規(guī)模外流到具有較高保護水準(zhǔn)的其他國家和地區(qū)。如果缺乏信任與信心，那么在中國所進行的各種經(jīng)營活動都不可避免地趨于短期化、劣質(zhì)化和不負(fù)責(zé)任，這是我們都不愿意看到的局面。

為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入信心和動力，需要誠心正意地去落實《意見》提出的各項要求，提高產(chǎn)權(quán)保護水準(zhǔn)，改善目前在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域存在的諸多問題。既然我們已經(jīng)認(rèn)識到問題的關(guān)鍵之所在，而且已經(jīng)拿出了切實可行的政策措施，那么接下來需要做的就是認(rèn)真落實。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）