2025年中央一號文件以深化農村改革為主線，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標，對當前和今后一個時期“三農”工作作出了系統(tǒng)部署。貫徹落實今年中央一號文件精神，陜西應立足實際，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興主題，通過制度創(chuàng)新、縣域產業(yè)富民和城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，開創(chuàng)全省鄉(xiāng)村全面振興新局面。

完善農村土地承包關系

促進土地資源高效利用

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。今年中央一號文件提出重點完善農村“三塊地”管理制度。一是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。二是允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。同時，明確劃定兩個“不允許”政策底線。三是有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。四是培育新型農業(yè)經營主體。

改革開放40多年，我國農村土地制度改革從“兩權分離”到“三權分置”，厚植了全面深化農村改革的根基。今年中央一號文件要求我們準確把握土地集體所有、家庭承包經營基本制度長久不變的基本內涵，保持土地承包關系長久穩(wěn)定，解決當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進下農村勞動力大量轉移進城后“地怎么種”的問題，解決在土地資源緊缺的條件下要素配置效率進一步提升的問題，解決農民在城鄉(xiāng)轉移過程中正當權益如何保障的問題。

陜西持續(xù)深化農村土地改革，土地二輪延包試點、宅基地改革“兩項試點”已經全面完成。目前，應總結好試點經驗，進一步深化相關改革。一要穩(wěn)妥推進土地二輪延包試點，擴大試點范圍，規(guī)范落實延包流程。要規(guī)范土地經營權流轉行為，縣級負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村級實施，健全全程監(jiān)管機制，有效防范風險、妥善處置問題，維護好農民的合法權益。二要加強宅基地規(guī)范管理。加強日常管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全聯(lián)審聯(lián)辦審批機制，堅決管住農戶違規(guī)用地建房問題，擴大亂占耕地建住宅整治試點。探索閑置住房盤活，因地制宜探索出租、入股、合作等盤活利用方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、農耕文化體驗、農村康養(yǎng)服務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農民增收渠道。

科技賦能現代農業(yè)

促進單產、品質雙提升

在鄉(xiāng)村振興的時代浪潮中，科技成為推動農業(yè)發(fā)展、實現農村繁榮的關鍵力量。中央一號文件首次提出農業(yè)新質生產力，強調強化生物育種、人工智能、數字技術在農業(yè)領域的應用。一是利用科技手段加強耕地質量監(jiān)測和治理，嚴控耕地“非糧化”和破壞行為。二是穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，挖掘潛在土地資源。三是加快種業(yè)創(chuàng)新攻關，提升農機裝備智能化水平，支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景?？萍假x能推進“良田、良種、良機、良法”深度融合，實現糧油作物產量、品質共同提升。

近年來，我國糧食連年豐產豐收，為社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但總體上我國糧食仍處于供求緊平衡狀態(tài)。在我國耕地面積短缺的情況下，要持續(xù)增強糧食等重要農產品的高質量供給保障能力，就必須強化農業(yè)領域科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。

陜西近年來在農業(yè)關鍵核心技術攻關方面取得了一定成效，世界首例體細胞克隆頂級種用藏羊等種質資源培育成功，“旱地綠色智慧集雨補灌技術”入選農業(yè)農村部十大引領性技術。今后，應繼續(xù)立足自身實際，強化科技應用對農業(yè)的支撐。一是加快平臺建設。以打造楊凌旱區(qū)農業(yè)新質生產力策源地為引領，加快未來農業(yè)研究院、國家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地建設，積極推進陜西省農林科學院實體化運行；加大農業(yè)科技領軍企業(yè)培育力度，建好用好秦創(chuàng)原農業(yè)創(chuàng)新驅動平臺，完善“政產學研用”協(xié)同機制，統(tǒng)籌全省農業(yè)科技創(chuàng)新力量。二是加快關鍵技術集成攻關。爭取國家重大農業(yè)科技攻關項目，布局省內重點攻關課題，加快培育一批秦系優(yōu)良品種，組合一批高產高效集成技術，研發(fā)一批適宜丘陵山區(qū)的農機裝備。三是完善農業(yè)科技推廣體系。推動楊凌與各地農技體系深化合作，構建“1+10+N”協(xié)同推廣機制，把農業(yè)科技成果送進千家萬戶。四是繼續(xù)加大財政投入力度，建立多元化農業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。

壯大縣域富民產業(yè)

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

產業(yè)是發(fā)展的根基，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺才能為農民增收提供可靠的源頭活水。今年的中央一號文件強調著力壯大縣域富民產業(yè)，提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，拓寬農民增收渠道。

大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，有助于提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，有效拓寬農民增收渠道，帶動資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村的文化繁榮、生態(tài)保障、組織建設提供基礎條件。壯大縣域富民產業(yè)，產業(yè)是載體，富民是目的。因此，既要立足縣域實際，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜做好“土”“特”“產”大文章，著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)的特色化、差異化、綠色化和品牌化發(fā)展，又要完善聯(lián)農帶農機制，引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯(lián)合與合作，保證農民能真正分享產業(yè)發(fā)展的豐碩成果，還要規(guī)范農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制，防止社會資本跑馬圈地，侵害農民利益。

近年來，陜西加快農業(yè)全產業(yè)鏈建設，以“鏈長制”扎實推進特色現代農業(yè)發(fā)展，打造8條重點產業(yè)鏈，特色縣域富民產業(yè)發(fā)展取得新實效，已建成131條縣級超10億元的產業(yè)鏈。今后，陜西應繼續(xù)示范引領，全鏈提升，推進縣域富民產業(yè)高質量發(fā)展。重點應圍繞蘋果、茶葉等8條產業(yè)鏈，以產業(yè)集群發(fā)展為重點，做好載體建設，布局一批省級強鎮(zhèn)和產業(yè)化聯(lián)合體。產業(yè)集群應以市為單位，強化縣區(qū)合作共建，立足優(yōu)勢特色，加強鏈上合作，實現各有側重、差異化發(fā)展，各有分工、組團式發(fā)展。園區(qū)應強化創(chuàng)新引領，探索新品種培育、新技術應用、新業(yè)態(tài)打造、新產品開發(fā)等不同模式。強鎮(zhèn)應強化聯(lián)農帶農機制，引導涉農企業(yè)、大型采購商、電商平臺等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動小農戶銜接大市場，形成加工在鎮(zhèn)、種養(yǎng)在村、增收在戶的發(fā)展格局。

加強生態(tài)環(huán)境治理

推進和美鄉(xiāng)村建設

和美鄉(xiāng)村建設是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。今年的中央一號文件提出推動基礎設施向農村延伸、提高農村基本公共服務水平、加強農村生態(tài)環(huán)境治理、持續(xù)整治形式主義為基層減負、推進農村移風易俗等深化農村改革舉措，進而推進和美鄉(xiāng)村建設。

近年來，陜西持續(xù)加強和美鄉(xiāng)村建設，推動全省鄉(xiāng)村道路、供水、互聯(lián)網等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平持續(xù)改善。今后，應繼續(xù)堅持點面結合、梯次推進和美鄉(xiāng)村建設。一是把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務。二是按照“千村示范引領、萬村整治提升、重點幫扶村跟進”的要求，強化資金保障，充分發(fā)揮超長期特別國債、地方政府專項債的杠桿作用，有力支持基礎設施建設向農村延伸、公共服務下沉鄉(xiāng)村，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。三是強化文明鄉(xiāng)風建設。加強傳統(tǒng)村落保護，將保護傳承和開發(fā)利用有機結合，深入挖掘陜北民歌、皮影、腰鼓等文化資源，打造更多藝術村、網紅村。加快實施文明鄉(xiāng)風建設工程，大力宣傳推廣優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)約家訓，深入推進移風易俗專項治理。四是強化組織保障。加強基層黨組織建設，著力解決基層干部“水土不服”問題，持續(xù)提升鄉(xiāng)村干部工作作風和工作能力，更好凝聚農村發(fā)展的強大合力，向鄉(xiāng)村全面振興的目標奮勇前行。

作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）