【光明論壇】更好釋放公共數(shù)據(jù)的價值

近日，有媒體援引國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負責(zé)人消息稱，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺自3月1日上線以來，截至3月30日已審核通過登記數(shù)據(jù)700項，涵蓋的存儲數(shù)據(jù)規(guī)模達239.23TB。這標志著我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出重要一步。

公共數(shù)據(jù)因其普惠共享、權(quán)威性與規(guī)模集聚的特性，已成為促進技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵資源。推動公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開發(fā)與應(yīng)用，既是釋放生產(chǎn)要素價值的客觀要求，也能通過優(yōu)化資源配置推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，進而為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。

公共數(shù)據(jù)通過跨部門整合與標準化共享，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級提供精準決策支持。毋庸諱言，其價值釋放目前面臨多維挑戰(zhàn)：安全方面，數(shù)據(jù)防護能力與風(fēng)險防控需求尚存差距，隱私泄露風(fēng)險值得警惕；效率方面，共享動力不足導(dǎo)致部門“數(shù)據(jù)孤島”問題仍然不同程度存在，數(shù)據(jù)標準差異化、權(quán)責(zé)邊界模糊等導(dǎo)致效率折損；公平方面，區(qū)域數(shù)字資源與人才儲備差異、收益分配機制缺位等都削弱了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的普惠性。如何以系統(tǒng)性方案筑牢安全防線、暢通要素流動、促進普惠共享，是推進公共數(shù)據(jù)要素市場化改革需要解答好的重要命題。

規(guī)則體系與技術(shù)防護協(xié)同發(fā)力，筑牢安全防線。建議以公共數(shù)據(jù)分級分類動態(tài)目錄為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程的安全閉環(huán)體系。在規(guī)則允許的情況下，可結(jié)合各地探索實踐，建立“禁止-受限-無條件”三級動態(tài)開放目錄，壓實數(shù)據(jù)控制者、開放平臺及使用者責(zé)任，包括要求數(shù)據(jù)持有部門履行源頭合規(guī)審查與公平供給義務(wù)，開放平臺強化身份認證、脫敏處理與訪問權(quán)限管理，使用者嚴守授權(quán)范圍與應(yīng)用場景邊界，從而形成“權(quán)責(zé)對等、分段控制”的責(zé)任體系。在技術(shù)維度，需推動隱私計算、安全沙箱等技術(shù)嵌入開發(fā)流程，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”與“場景可控可追溯”的雙重保障。同時，建立多方協(xié)同的技術(shù)標準迭代機制，由政府牽頭聯(lián)合科研機構(gòu)、行業(yè)組織共同完善關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范，確保防護能力與風(fēng)險演變同步升級。最終通過“規(guī)則約束+技術(shù)硬隔離”的立體防御，達成事前風(fēng)險預(yù)判、事中行為管控、事后溯源追責(zé)的安全治理閉環(huán)。

創(chuàng)新機制與統(tǒng)籌資源雙向推進，暢通要素流動。依托全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系，通過跨領(lǐng)域、跨層級數(shù)據(jù)資源“一本賬”構(gòu)建與動態(tài)估值定價機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌公益性與市場化資源配置，激發(fā)要素流通效能。在制度層面，應(yīng)持續(xù)完善《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》的落地機制，強化國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺的全域歸集功能，推動分散數(shù)據(jù)向標準化、可溯源的“數(shù)據(jù)資源綜合體”匯聚，為要素流通夯實基礎(chǔ)。在價值釋放層面，以《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》為指導(dǎo)，建立分層定價體系。對普惠性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實施免費開放，促進公共治理與公益事業(yè)協(xié)同；對高價值產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)堅持政府核定與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的機制，結(jié)合供需關(guān)系與場景復(fù)雜度動態(tài)定價。此外，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量認證與信用評價體系，對優(yōu)質(zhì)供給主體給予政策傾斜，形成“質(zhì)量溢價—信用激勵”的正向循環(huán)，激發(fā)供給端積極性。最終，借助降低獲取成本與優(yōu)化資源配置的雙重機制創(chuàng)新，推動要素向高潛力領(lǐng)域集聚，為各領(lǐng)域創(chuàng)新注入持續(xù)動能。

優(yōu)化服務(wù)和保障公平同步實施，促進普惠共享。以公共數(shù)據(jù)資源的均衡配置與價值成果共享為抓手，構(gòu)建“基礎(chǔ)能力提升—收益公平分配—壟斷風(fēng)險防控”的保障體系。在區(qū)域均衡層面，通過技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、引進和激勵等制度定向幫扶數(shù)據(jù)開發(fā)利用薄弱地區(qū)，系統(tǒng)性提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。在利益分配方面，建立“初次+二次”雙重調(diào)節(jié)機制——初次分配按數(shù)據(jù)貢獻度、開發(fā)投入及創(chuàng)新價值等因素，合理確定各主體的份額；二次分配則可借鑒國有資源征稅模式，對數(shù)據(jù)衍生品征收數(shù)據(jù)資源稅，稅收專項用于民生領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量的升級。在風(fēng)險防控維度，既要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范，禁止運營機構(gòu)濫用權(quán)力實施壟斷協(xié)議以維護公平競爭，又需強化立體監(jiān)管體系，依托國家與省級雙層監(jiān)管體系，建立授權(quán)信息披露機制，同時引入社會監(jiān)督、審計監(jiān)督及反壟斷機關(guān)專項審查，確保數(shù)據(jù)紅利普惠全民。

當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用處在資源整合邁向價值躍升的重要節(jié)點，唯有確保數(shù)據(jù)要素在安全可控中自由流動，在公平競爭中高效配置，在利益共享中反哺民生，才能讓公共數(shù)據(jù)釋放澎湃動能，成為撬動高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字杠桿。

（作者：張力、程敏，分別系西南政法大學(xué)民商法學(xué)院院長、教授，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院博士研究生）