■關(guān)鍵詞·農(nóng)民保障

農(nóng)民城市化同步土地城市化

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，未來(lái)土地制度改革的趨勢(shì)，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化。

王錫鋅表示，土地征收補(bǔ)償制度修改，有兩個(gè)基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來(lái)的，要保證被征地的農(nóng)民生活水平不下降，有發(fā)展。其次，要有更多的利益向被征地農(nóng)民傾斜，在土地管理法修訂中，要通過(guò)機(jī)制反映出來(lái)對(duì)農(nóng)民傾斜利益。

王錫鋅認(rèn)為，過(guò)去集體土地的征收是各個(gè)地方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)行“一口價(jià)”，而一口價(jià)又是按照農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值來(lái)補(bǔ)償，與實(shí)際價(jià)值相差很遠(yuǎn)，這是血拆和拆遷自焚事件多發(fā)的主要原因。制定農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將土地與同類、同區(qū)域、同時(shí)間段的建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格做類比，如果被征收以后被用作建設(shè)用地、重大工程，應(yīng)該參考基本的建設(shè)用地的地價(jià)，將更大比例的收益分配給農(nóng)民。

王錫鋅表示，未來(lái)土地的城市化應(yīng)該與農(nóng)民的城市化同步。因?yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，還有社保功能，要考慮如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等，不能在征地后，將所有人員安置問(wèn)題甩給社會(huì)。

此外，姜明安和于建嶸均提出，土地管理法的修改中，應(yīng)首先規(guī)定好農(nóng)民對(duì)于集體土地的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民集體土地進(jìn)行確權(quán)。“明確農(nóng)民如何集體所有土地”非常重要。