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        改革開放30年:中國反貪腐制約權力之路
        www.yc6800000.cn?2008-12-01 11:06? ?來源:京華時報    我來說兩句

          反腐中國模式

          與林喆的書出版同年,1997年新修訂的刑事訴訟法開始實施,其中的一條規(guī)定,讓檢察官們面對某些智商更高的貪腐嫌疑人時,有些束手束腳——在偵查過程中,不得傳喚嫌疑人超過12小時,不得連續(xù)傳喚。

          一次,童海保偵辦了一起警察接受賄賂徇私枉法的案件,對方是一名經(jīng)驗豐富的探長。

          來到檢察院后,他將六盒煙往桌上一撂,就沉默不語了。面對反復詢問,他反問說:“如果你在我的位置上,你會說嗎?”12個小時一到,熟知法律的探長起身離開。無奈中,童海保求助于紀檢部門對這名警察進行了“雙規(guī)”。在被“雙規(guī)”的第五天,這名警察交代了受賄的事實。

          到上世紀90年代后期,紀檢機關開始成為反腐戰(zhàn)線中最有力的機構。

          在此前,中國重要的反腐力量有三支,在黨的內(nèi)部有紀檢機關,在政府序列有監(jiān)察機關,在司法序列則是檢察院的反貪局。1993年,中紀委和監(jiān)察部開始合署辦公。紀委為主導的反腐功能開始加強。事實上,黨內(nèi)監(jiān)督的力度一向是中國反腐力度的風向標。作為執(zhí)政黨,從中央領導到地方官員絕大多數(shù)為共產(chǎn)黨員,強化黨內(nèi)監(jiān)督,是對政府權力制約的最有效辦法。

          早在1980年,中紀委擬定的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》向全黨公布。其中確定各級領導干部要接受監(jiān)督,不得搞特權。2004年,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》先后出臺,媒體評論,黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化進入了新的階段。

          作為執(zhí)政黨內(nèi)部的紀律監(jiān)督機構,紀委逐步走向反貪腐的最前沿陣地。特別是在省部級高官的反腐案件中,以中紀委為主導,結合其他反腐機構和靈活辦法的反腐“中國模式”已經(jīng)形成。

          在中國,紀委人員是比檢察官更讓貪官們膽寒的人。童海保說:“中國是一個崇尚權力的國家,相對于崇尚法律,人們更習慣崇尚權力?!?/font>

          2003年當選為全國人大代表的童海保連續(xù)提出議案,希望將反腐中國模式法律化,制定反腐特別法以加大反貪腐的力量。

          五支監(jiān)督力量

          2000年以后,公眾對貪腐更加關注,空氣也更加開放。在媒體的高密度報道下,各種貪腐現(xiàn)象被曝光——多個省份交通廳長因手握修路大權受賄而相繼落馬;經(jīng)濟最活躍的金融領域頻發(fā)大案;出現(xiàn)國企負責人退休前最后撈一筆的“59歲現(xiàn)象”……

          在調(diào)往中央黨校后,學者林喆繼續(xù)撰寫反腐著作。2002年,她主筆出版了《腐敗犯罪學研究》,與第一本書艱難的出版過程不同,這本書在成稿兩個月后即獲出版。

          2007年,由中紀委和中央黨校組織,林喆具體負責編寫的《新時期領導干部反腐倡廉讀本》出版。在這本最高規(guī)格的反腐教材中,林喆堅持將權力與腐敗的關系寫入書中。這時,19世紀英國歷史學家阿克頓勛爵的名言——“絕對的權力導致絕對的腐敗”,也已經(jīng)被中國民眾接受。

          在社會上,反腐的文學書籍也層出不窮,作家周梅森的《絕對權力》,成為暢銷的反腐小說。2007年初,官場小說《駐京辦主任》大獲成功。一年后,人們知道,小說作者王曉方,就是轟動全國的“慕馬案”中沈陽市副市長馬向東的秘書。

          權力場不為人知的游戲規(guī)則被揭露出來。

          2008年,林喆開始修訂她的《權力腐敗與權力制約》。從1992年寫作這本書到現(xiàn)在,更多的腐敗大案和反腐行動層出不窮,這本書也從不到300頁24萬字的小冊子擴張到600多頁60萬字。對權力的分析與制約,仍然是這本書的主題。林喆將對權力的監(jiān)督分為黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督,而在這五支力量中,“群眾監(jiān)督是做得最不完善的”。

          事實上,對權力的制約幾乎永無止境。即使是現(xiàn)在公認最有效的以紀委為主導的反腐中國模式,也存在著權力的制約?!凹o委書記落馬的也不在少數(shù)?!绷謫凑f。

          2006年9月,湖南郴州紀委書記曾錦春被“雙規(guī)”,之后查明,曾錦春不但貪污受賄,還無限放大紀委的權力,居然將在黨內(nèi)適用的“雙規(guī)”手段,施加在黨外人員身上。在曾錦春落馬前,僅湖南就先后有三名紀委高官落馬。

          檢察官出身的童海?,F(xiàn)在是安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)人大主持工作的副主任。雖然出身檢察系統(tǒng),但他對檢察院的權力制約也有清醒的認識。對于受賄案件中,偵查權和批捕權均在檢察院,童海保說:“這樣,查與不查、查多查少、逮與不逮就都在檢察院手中了,適度分權,接受外部監(jiān)督非常重要?!?/font>

          而對于貪腐的肅清,童海保更希望社會觀念的變化,“整個社會應推崇法律之上沒有權威”。 (記者 徐一龍)


        責任編輯:陳瑜輝
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