分類管理的選擇
對于新教改來說，已經(jīng)潛行了十多年的民辦教育，已經(jīng)沒有回頭路。民辦教育在中國經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐中國教育事業(yè)大廈不可或缺的一個(gè)支柱，雖然這個(gè)支柱還不是很粗。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年，全國民辦各類學(xué)校大概有11萬所，在校的學(xué)生已達(dá)2700萬人?！懊褶k教育的興起對中國教育事業(yè)的大發(fā)展功不可沒，其重要功績之一是彌補(bǔ)了教育的供給不足?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長袁緒程表示。袁關(guān)注中國民辦教育發(fā)展多年。
促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，無論從官方還是在民間，都已達(dá)成共識(shí)。新教改《規(guī)劃綱要》制定中，民辦教育亦是其中組成部分之一。
民辦教育新定位，需要新思路。分類管理成為目前呼聲較高的改革選擇。
“對于民辦教育進(jìn)行分類管理，這是現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》起草過程中的一種主流思想?！闭憬髮W(xué)民辦教育研究中心主任吳華教授告訴本報(bào)記者。
一位直接參與《規(guī)劃綱要》起草的人士亦明確告訴本報(bào)記者：“我個(gè)人和周圍的一些人極力主張要把分類管理作為民辦教育改革與發(fā)展的一個(gè)基本的政策?！?/p>
在他看來，正是因?yàn)槟壳皩τ诿褶k教育分類不清，才造成了目前民辦教育領(lǐng)域發(fā)展中所存在的諸多“模糊現(xiàn)象”。
如上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在公布的各項(xiàng)法律，比如《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及國務(wù)院頒布的實(shí)施條例，都規(guī)定了民辦學(xué)校的“非營利性質(zhì)”，但同時(shí)在《民辦教育促進(jìn)法》中則又明確提出：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！?/p>
“所以說非營利性的法律規(guī)定和實(shí)際辦學(xué)者的營利行為發(fā)生了矛盾，導(dǎo)致了監(jiān)管規(guī)則上的混亂。”袁緒程表示。
正是因?yàn)槊褶k學(xué)校營利和非營利的性質(zhì)模糊，導(dǎo)致國家很難對于民辦教育的從業(yè)教師給予相應(yīng)公辦學(xué)校教師的待遇。
“國家怎么能夠把民辦學(xué)校的教師跟公立學(xué)校的教師視為一個(gè)待遇？因?yàn)橛行┟褶k學(xué)校在主管部門來看還有營利的嫌疑。類似的問題，還包括土地、稅收等的優(yōu)惠政策?！币晃恢苯訁⑴c《規(guī)劃綱要》起草的人士表示。
在袁緒程看來，民辦教育首先應(yīng)該在性質(zhì)上做出清晰的劃分。
出資性質(zhì)分為兩大類：一類是公益性非營利性，二是私營性及營利性。用企業(yè)的方式辦學(xué)校，就要按照企業(yè)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，照常納稅，按公司法人來處理；如果按事業(yè)單位來辦學(xué)，應(yīng)該通過法律來規(guī)定其公共事業(yè)的地位，并據(jù)此享受國家所提供的財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠。
“民辦教育改變的方向要重新劃歸兩類辦學(xué)，并按照分類性質(zhì)進(jìn)行不同的管理，需要杜絕掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象，又要切實(shí)保護(hù)民辦出資人的合法權(quán)益，在當(dāng)前尤其要鼓勵(lì)營利性辦學(xué)，解決教育供給不足和教育活力不夠的問題?！痹w程表示。
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