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第十一章優(yōu)先保障和改善民生

以保障和改善民生為重點的社會建設是構建和諧社會的根本要求。要把發(fā)展經濟與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，突出解決好就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等群眾最關心、是直接、最現實的社會問題，實現經濟社會發(fā)展良性互動，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

第一節(jié) 積極擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)

把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，全面落實積極就業(yè)政策，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的機制，努力實現充分就業(yè)，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.3萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)降低。

1、實施更加積極的就業(yè)政策。不斷推進就業(yè)工作的理論、制度和機制創(chuàng)新，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機制環(huán)境。大力發(fā)展勞動力吸納能力強的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和產業(yè)化農業(yè)，充分發(fā)揮民營經濟和中小企業(yè)擴大就業(yè)的作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)總量。加大各項促進就業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，把解決大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為政策扶持重點。全面落實農民工有關政策，改善農民工就業(yè)環(huán)境，促進農民工穩(wěn)定就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個體經營者以及有一定技能和資金的農民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2、提高就業(yè)服務水平。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，強化公共就業(yè)服務功能，加強就業(yè)服務隊伍建設，努力提高就業(yè)服務質量和效率。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。建立健全以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系，支持和鼓勵企業(yè)開展技能提升培訓，提高勞動者的素質和就業(yè)能力。積極推進公共就業(yè)服務信息平臺建設，完善覆蓋全市的人力資源市場和就業(yè)服務信息網絡，加快建設與全省連接，并向縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)延伸的人力資源市場體系，基本實現城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助體系，加大對困難人員和農民工，特別是新生代農民工的就業(yè)幫扶，優(yōu)先扶持幫助零就業(yè)的家庭實現就業(yè)。

3、構建和諧勞動關系。積極推進工資集體協(xié)商制度，建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，使職工工資增長與經濟發(fā)展水平相適應。穩(wěn)步推動勞動合同制度的落實，提高勞動合同簽訂率。健全勞動關系三方協(xié)調機制，積極發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，促進利益共享、責任共擔、互利雙贏。加快勞動標準體系建設，完善勞動保護機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件。加強勞動調解仲裁，加大勞動執(zhí)法力度，切實維護勞動者權益。