解讀《食品安全法》上海實(shí)施辦法

9月1日，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》正式實(shí)施。針對(duì)上海實(shí)際，立法者制定了哪些具體措施，這部地方法規(guī)能否撐起百姓餐桌的保護(hù)傘？比如，生產(chǎn)企業(yè)將超過保質(zhì)期的食品回爐再造，或者使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，如何處置？對(duì)于食品加工小作坊、食品攤販?zhǔn)菄?yán)加堵控，還是有序疏導(dǎo)和監(jiān)管相結(jié)合……記者就其中熱點(diǎn)問題，采訪市人大法制委副主任委員丁偉和市食品安全委員會(huì)副主任、市食品安全委員會(huì)辦公室主任閻祖強(qiáng)。

最大亮點(diǎn)是食品安全委員會(huì)的設(shè)立

【現(xiàn)象】目前對(duì)食品的管理模式屬“分段監(jiān)管”，即質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，餐飲領(lǐng)域由食藥監(jiān)部分負(fù)責(zé)，還有農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門承擔(dān)相應(yīng)的食品源頭監(jiān)管，這樣易形成“大家都在管、大家都有管不到”的局面，如食品的現(xiàn)制現(xiàn)售、食品混合業(yè)態(tài)的監(jiān)管等，都不同程度存在管理主體不明確或部門銜接不暢的情況，需盡快加以解決。

【規(guī)定】辦法第三條規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，承擔(dān)下列職責(zé)：研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)問題；市和區(qū)、縣人民政府授予的其他職責(zé)。

【解讀】本次立法制度創(chuàng)設(shè)的最大亮點(diǎn)就是食品安全委員會(huì)的設(shè)立。組成食品安全委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)，就是要解決“分段監(jiān)管”中的管理縫隙，形成全程監(jiān)管的局面，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管職責(zé)問題，形成合力，齊抓共管，并且發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來監(jiān)管，編織一張食品安全監(jiān)管網(wǎng)。