寧波是浙江省的“重工業(yè)區(qū)”，發(fā)展臨港工業(yè)得天獨厚。在2011年，鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項目，在今年開始充分釋放出了它們的產(chǎn)能；這樣的項目，在寧波有十個之多。

鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯項目，在2010年6月就已建成。因為2010年的節(jié)能減排沖刺，該項目被迫限產(chǎn)；2011年該項目開始釋放產(chǎn)能，但其新增的168萬噸標煤能耗，卻成了無解的難題。

“僅鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵這兩個項目，今年寧波肯定就完不成目標”，寧波市經(jīng)信委主任林克宇說。

也因此，浙江決定這兩個項目不計入寧波今年的節(jié)能減排考核，而由全省進行分攤。

“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策，應該切實體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異，既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發(fā)展，同時也能使東部沿海地區(qū)進一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢。”浙江省政府的一位官員在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時，表達了對重工業(yè)項目所在地區(qū)，節(jié)能減排“差異化”的期待。

“完不成任務”成慣例？

廣東一位地方官員曾在會議上告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉，但距全年目標差距仍大，“十二五的節(jié)能目標，對我們而言可用‘繁重’來形容”。

浙江、廣東的情況，并非孤例。

國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)預警等級為一級(節(jié)能形勢十分嚴峻)；河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區(qū)預警等級為二級(節(jié)能形勢比較嚴峻)。

來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務還有相當大差距；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務是：包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務；2006年該指標僅下降1.2%，遠低于4%的年度目標。