11月7日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。

規(guī)劃中對電能替代提出的目標(biāo)是4500億千瓦時，并且規(guī)劃還明確了現(xiàn)貨市場建設(shè)時間表。要求2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國進(jìn)入電力過剩的階段，給了電力交易發(fā)展很好的條件。尤其東北地區(qū)電力過剩的非常厲害，他們有更好的條件來推動，相對能夠取得更快的進(jìn)展。如果能夠在4年間全面啟動現(xiàn)貨交易市場，這對電力市場化進(jìn)程具有重要的意義。

提高電能占終端能源消費比重

規(guī)劃從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。

在民生用電保障上，規(guī)劃要求，“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。

“目前我認(rèn)為主要是大量的散燒煤和原油的消費是造成現(xiàn)在這個霧霾的主要因素之一?！眹夷茉淳蛛娏λ舅鹃L黃學(xué)農(nóng)在新聞發(fā)布會上表示，大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是考慮電能替代的主要背景?，F(xiàn)在的汽車、機(jī)場等輔助動力裝置，靠港船舶使用燃油方面，也是大氣污染排放的主要源頭。

黃學(xué)農(nóng)對比說，我國每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計消費大概在7億~8億噸的水平，占我國煤炭消費總量的20%，這個量是相當(dāng)大的，主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當(dāng)高的。

與散燒煤、燃油等能源相比，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢。對此，規(guī)劃中提出的電能替代目標(biāo)是4500億千瓦時。

黃學(xué)農(nóng)指出，按照這個目標(biāo)，“十三五”末電能占終端能源消費比重27%，電能替代的意義非常大。

在電能替代的具體布局上，規(guī)劃也是優(yōu)先布局清潔能源。國家能源局總工程師韓水在新聞發(fā)布會上表示，在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充。

對于煤電方面，黃學(xué)農(nóng)表示，煤電這幾年通過節(jié)能環(huán)保改造，排放水平大大降低，無論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電，還是燃煤發(fā)電的電量，對分散燃煤的替代都會對減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

明確現(xiàn)貨市場建設(shè)時間表

對于推進(jìn)電能替代上，實際上，2016年5月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。

在實踐中，電能替代存在成本的問題。姜克雋表示，如果直接用電加熱替代煤，那么效率比較低，使用熱泵是未來的發(fā)展方向，但是如果用熱泵的話，系統(tǒng)相對比較貴，并且電價較高。

不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，電能替代關(guān)鍵是要選擇合適的技術(shù)，如果熱泵采取分布式供熱的話，經(jīng)濟(jì)性是可行的。“因為民營市場的競爭，熱泵技術(shù)發(fā)展很快。4000元到5000元就可以買一個很好的熱泵。”他說。

目前，一些地方也出臺了補(bǔ)貼政策。例如，江西省對電能替代項目給予新增電費支出40%的運行成本獎勵，以及不超過投資額30%的建設(shè)成本獎勵。

電力體制改革上，規(guī)劃提出，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進(jìn)簡政放權(quán)。核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補(bǔ)貼。

值得注意的是，規(guī)劃明確了現(xiàn)貨市場建設(shè)時間表。要求2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場，研究風(fēng)險對沖機(jī)制。

此前，7月19日，國家能源局下發(fā)通知要求做好京津冀電力市場建設(shè)工作，提出按照股份制組建京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，要具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力。

韓曉平指出，發(fā)用電量不能全部通過市場交易。一些穩(wěn)定的電力需求還是要通過長期協(xié)議來實現(xiàn)，比較良性的市場狀況應(yīng)該是，一部分電在長期協(xié)議之下，還有一部分電進(jìn)行現(xiàn)貨交易。