案例介紹:

2016年8月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《<關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的意見>及<國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案>》，將晉江市列為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。

試點(diǎn)工作開展以來，我市形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、資源管理部門參與、相關(guān)部門支持配合”的工作機(jī)制。在組織模式、技術(shù)路線、信息平臺建設(shè)和制度規(guī)范等方面做出了深入研究，以點(diǎn)帶面探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記方法，有序推進(jìn)確權(quán)登記法治化，并取得以下五點(diǎn)工作成效：

（一）制定了調(diào)查技術(shù)規(guī)范。在全國率先編制《自然資源調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書》，探索出一條符合實(shí)際的調(diào)查路徑，為調(diào)查確權(quán)工作提供統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。

（二）探索了邊界劃分方法?？茖W(xué)劃清了全民所有和集體所有自然資源之間的邊界、不同類型自然資源的邊界，明確了國有權(quán)利的范圍，解決了國有自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位的問題。

（三）完善了爭議處理機(jī)制。著手制定了《晉江市自然資源所有權(quán)爭議處理暫行規(guī)定》，對爭議處理主體、處理程序、處理時限及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯程序作出規(guī)定，完善了爭議處理機(jī)制，確保爭議調(diào)處工作的落實(shí)。

（四）建立了完整的系統(tǒng)體系。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)上，全面梳理自然資源確權(quán)登記流程，建立一套完整確權(quán)登記體系，重點(diǎn)推動自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理，實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、國土資源“一張圖”互聯(lián)共享，明晰資源保護(hù)監(jiān)管范疇。

（五）摸清了全市國有自然資源資產(chǎn)家底。以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，全面摸清家底，解決了部門之間資源數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問題，為后續(xù)推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革提供支撐。

4月25日，國土資源部咨詢研究中心組織召開自然資源管理基礎(chǔ)理論問題座談會，邀請我局參加，我局根據(jù)會議要求，結(jié)合我市試點(diǎn)工作實(shí)際，分享“晉江經(jīng)驗(yàn)”；5月23日，自然資源部不動產(chǎn)登記局組織召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)總結(jié)座談會，我局在會上做典型發(fā)言，重點(diǎn)匯報(bào)我市在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法和工作思路。

7月6日，自然資源部會同有關(guān)部門在北京召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)評估驗(yàn)收會，我省廈門市、武夷山國家公園、晉江市試點(diǎn)順利通過國家驗(yàn)收。

下一步，我們將根據(jù)《國土資源部 福建省人民政府關(guān)于福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》及上級的部署要求，繼續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)探索，完善試點(diǎn)相關(guān)成果，進(jìn)一步總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為編制全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記操作指引提供參考和修改建議。并按照要求將自然資源確權(quán)登記信息結(jié)果向社會公開，逐步與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用和有效監(jiān)管。

案例創(chuàng)新:

一是制定全國首個自然資源調(diào)查技術(shù)規(guī)范。編制完成了《晉江市自然資源調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書》，確定了技術(shù)路線、調(diào)查方法、單元編碼原則、調(diào)查流程、質(zhì)量控制措施等。

二是首創(chuàng)邊界劃分方法。在確定的國有未利用土地基礎(chǔ)上，結(jié)合登記單元內(nèi)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬邊界對初步劃定的登記單元邊界進(jìn)行修正，確定了登記單元內(nèi)三條界線：登記單元范圍線，國有自然資源邊界線，不同類型自然資源的邊界線。

三是建成首個自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)共享；在自然資源確權(quán)登記審批過程中，可疊加“一張圖”中各項(xiàng)地圖服務(wù)進(jìn)行圖文一體化審核，自然資源確權(quán)登記的圖形及屬性結(jié)果同時納入“一張圖”中進(jìn)行管理，供其他信息系統(tǒng)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)與 “一張圖”平臺有效融合。

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