問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道提出哪些要求？

答：《意見(jiàn)》從健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式、突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)重點(diǎn)、完善聯(lián)合接訪(fǎng)運(yùn)行方式、引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求、充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用等五個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道提出要求。這些方面，都是建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效信訪(fǎng)秩序的關(guān)鍵。其中，既重視傳統(tǒng)信訪(fǎng)渠道的暢通，又根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民需求提出實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，大力推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”；既著重強(qiáng)調(diào)把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要制度，又對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)次數(shù)作出最低限定，并要求集中領(lǐng)導(dǎo)資源解決重大疑難復(fù)雜問(wèn)題；既提出在市、縣兩級(jí)全部實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)，又要求結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐聯(lián)合接訪(fǎng)場(chǎng)所責(zé)任部門(mén)的動(dòng)態(tài)管理，防止形式化；既明確提出積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪(fǎng)，又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決依法嚴(yán)懲信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，確保良好的信訪(fǎng)秩序；既明確把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度，又強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，加快推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設(shè)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”提出哪些要求？

答：實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，是十八屆三中全會(huì)對(duì)信訪(fǎng)工作作出的重要部署?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，大力推行陽(yáng)光信訪(fǎng)，增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的透明度和公正性。這是改革信訪(fǎng)工作制度的一個(gè)重要突破。目前的工作重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是全面推進(jìn)信訪(fǎng)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序，將接待來(lái)訪(fǎng)、辦理來(lái)信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪(fǎng)事項(xiàng)放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)事項(xiàng)的可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。二是推行信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，把辦理工作置于群眾的監(jiān)督之下。這項(xiàng)工作已于今年1月1日正式實(shí)施，國(guó)家信訪(fǎng)局對(duì)本局初次登記受理的非涉密署名的求決類(lèi)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和網(wǎng)上投訴事項(xiàng)，依托全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)實(shí)行群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。各地區(qū)各部門(mén)也將根據(jù)工作要求全力做好這項(xiàng)工作。我們將在實(shí)際工作中注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并不斷改進(jìn)和完善，真正讓老百姓當(dāng)信訪(fǎng)工作的“監(jiān)督員”和“裁判員”，以實(shí)際行動(dòng)提高信訪(fǎng)公信力。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求是如何規(guī)定的？

答：《意見(jiàn)》指出，“積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪(fǎng)”，并明確了中央信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)不受理來(lái)訪(fǎng)的三種情形，即：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪(fǎng)接待部門(mén)對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)職能部門(mén)反映訴求的，或者省級(jí)職能部門(mén)正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理?！兑庖?jiàn)》這么規(guī)定，就是要求各地嚴(yán)格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，提高解決信訪(fǎng)問(wèn)題的效率，把矛盾和問(wèn)題及時(shí)化解在本級(jí)和屬地，防止矛盾上行，依法維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序和社會(huì)秩序。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)“訴訪(fǎng)分離”是如何規(guī)定的？

答：改革涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的有機(jī)組成部分，是更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，按照涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決。各級(jí)政府信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪(fǎng)人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。各級(jí)黨委和政府要支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的法律結(jié)論。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過(guò)法律程序得到解決?？傊?，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治化軌道解決，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪(fǎng)、制止違法鬧訪(fǎng)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)解決信訪(fǎng)積案是如何規(guī)定的？

答：信訪(fǎng)積案一直是困擾信訪(fǎng)工作的一個(gè)難題。《意見(jiàn)》從多個(gè)方面對(duì)有效化解信訪(fǎng)積案和疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行了明確。主要有：健全解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，對(duì)疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，促進(jìn)息訴息訪(fǎng)；規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)已審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪(fǎng)事項(xiàng)不再受理；健全信訪(fǎng)事項(xiàng)協(xié)商會(huì)辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪(fǎng)事項(xiàng)力度；建立解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮其在解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題中的推動(dòng)作用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要把接訪(fǎng)包案的重點(diǎn)和精力放在解決重大疑難復(fù)雜問(wèn)題上；對(duì)一些久拖不決的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，提請(qǐng)黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查督辦；健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題解決到位仍堅(jiān)持上訪(fǎng)的人員，重點(diǎn)做好思想疏導(dǎo)工作。